РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года с. Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Запольской И.С., при помощнике судьи Сёмкиной Т.В., с участием административного истца – заместителя прокурора Шелаболихинского района Алтайского края ФИО3, представителя административного ответчика – <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о возложении обязанности создать на территории района специализированную службу по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> первоначально обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к <адрес>, в котором, просил возложить на <адрес> обязанность создать на территории района специализированную службу по вопросам похоронного дела не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об оказании ритуальных услуг установлено, что на территории <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, в связи с чем в адрес главы района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, сообщено о намерении администрации района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, вместе с тем, до настоящего момента мер к созданию специализированной службы не предпринято.
В качестве правовых оснований иска указаны положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).
ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено решение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец – зам. прокурора <адрес> ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований, уточнив срок исполнения обязанности 1 месяц.
Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, кроме того пояснил, что на территории <адрес> работает три индивидуальных предпринимателя, оказывающих ритуальные услуги. Один из предпринимателей хоронит умерших, у родственников которых нет денежных средств, затем получает эти денежные средства от соцзащиты. 8-ФЗ и 131-ФЗ не обязывает орган местного самоуправления создать службу, а только обязывает организовать. Процесс на территории района организован. Жалоб от населения нет. Кроме того, прокуратура <адрес> обращалась в Шелаболихинский районный суд с административным иском к <адрес> с аналогичным иском, о том же предмете, по тем же основаниям. Производство было прекращено в связи с отказом прокурора <адрес> от иска, определение не обжаловалось, вступило в законную силу. Поэтому нет оснований для удовлетворения требований и в настоящее время. Что касается срока исполнения, то одного месяца, заявленного административным истцом, не достаточно, чтобы создать службу, поскольку для этого необходимо как минимум выделить денежные средства из бюджета.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I (ред. от 04.08.2026) «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст.14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно положениям ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ супругу, близким родственникам; иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.
В силу ч.2 ст.25, ч.2 ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Федеральный закон о похоронном деле не содержит понятие специализированной службы.
Между тем, согласно п.2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
В развитие указанных положений пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусматривает, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Закона №8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников., иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Кроме того, названный Указ предписывает Генеральному прокурору Российской Федерации осуществлять строгий контроль за исполнением положений Закона о погребении, касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.
Цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия по погребению.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле <адрес>. Проверкой, проведенной прокуратурой в декабре 2025 года, установлено, что на территории <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, в связи с чем в адрес главы района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д.30-31).
Согласно ответу главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П/3498 специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени на территории <адрес> не создана, администрация планирует на территории района организовать похоронное дело для оказания услуг по погребению, при соблюдении гарантированного перечня услуг (л.д. 32).
Как следует из распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ заведующему отделом по ЖКХ управления <адрес> по экономике ФИО6 объявлено замечание за ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него должностных обязанностей, выразившееся в необеспечении качественного и своевременного выполнение задач и функций, возложенных на отдел, повлекшем допущение нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, в части исполнения полномочий по организации в границах муниципального района ритуальных услуг и созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д. 32 оборотная сторона).
Согласно решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А03-20551/2019 договор на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО1 признан недействительным (л.д. 49-51).
Постановлением седьмого арбитражного апелляционного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражного суда <адрес> по делу «А03-205551/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования <адрес> не создана, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав граждан на оказание услуг по погребению, к негативным последствиям для неопределенного круга лиц. Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, и заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
На основании изложенного суд полагает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд считает заявленный прокурором срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу не достаточным, и устанавливает срок иной срок необходимый для исполнения решения суда, а именно исполнение в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к <адрес> о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.
Обязать <адрес> (ИНН 2290000973, ОГРН 1022202365162), находящуюся по адресу: <адрес>, создать на территории <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2026.
Судья И.С. Запольская