РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года с. Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Запольской И.С., при помощнике судьи Сёмкиной Т.В., с участием административного истца – помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия по созданию на территории <адрес> маневренного жилищного фонда, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории <адрес> и возложении обязанности на администрацию создать маневренный жилищный фонд на территории <адрес>.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки выявлено нарушение жилищного законодательства, выразившееся в отсутствии на территории <адрес> жилых помещений маневренного фонда. При этом вопросы создания такого фонда, порядок предоставления жилых помещений из его состава относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в <адрес> и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ. В связи с этим в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако мер к исполнению такового до настоящего времени не принято, маневренный фонд не создан.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в административном иске. Дополнительно пояснила, что на территории <адрес> создание маневренного фонда необходимо, поскольку потребность в нем может возникнуть экстренно в случае возникновения чрезвычайной ситуации, так как на территории района имеются населенные пункты, подверженные риску возникновения лесных и ландшафтных пожаров, среди которых: <адрес>. Кроме того, по заявлению ФИО3, последняя поставлена на учет как гражданин нуждающийся в жилом помещении в связи с признанием принадлежащего ей жилого помещения не пригодным для проживания в связи с пожаром, однако, предоставить ей в настоящее время жилое помещение, не представляется возможным, ввиду его отсутствия.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте его проведения. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражал против административных исковых требований, при этом, пояснил, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность по созданию маневренного фонда, кроме того в настоящее время отсутствует категория граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд. При этом прокурором не обозначено, в каком объеме должен быть создан маневренный жилищный фонд. В случае необходимости обеспечения жилыми помещениями, гражданам предоставляется социальный или коммерческий найм жилых помещений. Аналогичная позиция содержится в письменных возражениях, представленных административным ответчиком и приобщенных к материалам настоящего дела
В силу статей 150, 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Согласно положениям ч.3 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поседения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 указанной статьи.
Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для городских поселений, отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории <адрес> относятся к компетенции администрации <адрес>.
Судом установлено, что на территории муниципального образования <адрес> отсутствует маневренный жилищный фонд. Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается. При этом, на территории муниципального образования <адрес> имеются населенные пункты подверженные риску возникновения лесных и ландшафтных пожаров, среди которых: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> прокуратурой было внесено представление с требованием принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствовавшим, о результатах принятия конкретных мер сообщить в месячный срок с момента поступления представления.
Из ответа на представление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос по формированию жилищного фонда находится на стадии рассмотрения. <адрес> готовятся документы на очередную сессию депутатов <адрес> для рассмотрения проекта решения об утверждении реестра объектов маневренного фонда, принадлежащего муниципальному образованию <адрес>, отдел по имуществу и земельным отношениям управления <адрес> по экономике разрабатывает регламент предоставления временного маневренного жилья гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций администрация <адрес> осуществляет размещение граждан у родственников или в пунктах временного пребывания <адрес>. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес> для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, установив, что нарушения действующего законодательства администрация <адрес> до настоящего времени не устранила, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
Довод представителя административного ответчика о том, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства, суд считает несостоятельным, так как из анализа вышеназванных норм права следует, что создание маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.
Довод представителя административного ответчика о том, что в случае острой необходимости обеспечения жилыми помещениями граждан, которые не имеют возможности самостоятельно обеспечить себя жилыми помещениями на время расселения, орган местного самоуправления вправе предоставлять таким гражданам жилые помещения на условиях социального найма, не может повлечь отказ в удовлетворении административного иска. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе наличия жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договору социального найма, текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Что касается довода представителя административного ответчика об отсутствии указания в административном исковом заявлении на то, в каком объеме должен быть создан маневренный жилой фонд, то надлежит учесть следующее. Данное обстоятельство не делает решение суда неисполнимым. Определить точное количество жилых помещений маневренного жилищного фонда не представляется возможным, так как назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. Включение необходимого количества жилых помещений в маневренный жилищный фонд должно быть проведено заблаговременно до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.
В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.
Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу судом признается достаточным.
Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес> (ИНН 2290000973, ОРГН 1022202365162, КПП 229001001), по непринятию мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес>.
Возложить на <адрес> (ИНН 2290000973, ОРГН 1022202365162, КПП 229001001), обязанность создать на территории муниципального образования <адрес> маневренный жилищный фонд в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 21.07.2026.
Судья И.С. Запольская