РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2026 года с.Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Запольской И.С., при помощнике судьи Сёмкиной Т.В., с участием зам. прокурора Шелаболихинского района ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верх-Кучукского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Верх-Кучукского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации искусственного освещения дорог общего пользования по <адрес>, Рабочая, Строительная, Набережная, Центральная в <адрес> Верх-Кучукского сельсовета <адрес>.
В обоснование административного иска указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросам ненадлежащего содержания дорог местного значения в деятельности администрации Верх-Кучукского сельсовета <адрес>, в ходе которой установлено, что МО Верх-Кучукский сельсовет <адрес> оформлено право собственности на дороги местного значения, расположенные на территории <адрес>, при этом имеющегося функционального освещения дорог недостаточно. Согласно заключенного между <адрес> и Верх-Кучукским сельским поселением Соглашения, полномочия от <адрес> по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Верх-Кучукского сельсовета <адрес>. Следовательно, органы местного самоуправления Верх-Кучукского сельсовета приняли на себя обязательство по содержанию дорог местного значения в границах поселения, <адрес> приняла на себя обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах поселения. В нарушение требований законодательства, функциональное освещение муниципальных автомобильных дорог общего пользования по <адрес>, Рабочая, Строительная, Набережная, Центральная в <адрес> организовано ненадлежащим образом – количество установленных осветительных приборов является недостаточным, при этом по <адрес> проходит школьный маршрут. Отсутствие функционального освещения автомобильных дорог местного значения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой района в адрес администрации Верх-Кучукского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем до настоящего момента каких-либо мер к устранению нарушений, не принято в связи с отсутствием в бюджете сельсовета на 2026 год денежных средств на указанные цели.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена <адрес>.
В судебном заседании зам. прокурора <адрес> ФИО2 поддержала административный иск по указанным в нем основаниям, при этом уточнив срок исполнения решения – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Верх-Кучукского сельсовета <адрес> ФИО3 не возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что в марте 2026 года ООО «Прометей» была подготовлена смета на устройство уличного освещения в <адрес>, определена стоимость работ - 1 456, 63 тыс. руб. В настоящее время вся проблема заключается в отсутствии финансирования со стороны <адрес>.
Представитель заинтересованного лица <адрес> ФИО4, не возражал против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, полагал, что срок исполнения решения, заявленный административным истцом, подлежит увеличению до 2 лет.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца, а в данном случае - неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории сельского поселения, включая освещение улиц, а также утверждение правил благоустройства территории поседения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений установлено, что за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного, предусмотренного п.23 ч.1 ст.14 настоящего закона).
Таким образом, данные вопросы, согласно требованиям ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются вопросами местного значения муниципального района.
Частью 4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно заключенного между <адрес> и Верх-Кучукским сельским поселением Соглашения о передаче (принятии) осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> по решению вопросов местного значения органу местного самоуправления муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет <адрес> №88 от 26.12.2025, полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ переданы администрации Верх-Кучукского сельсовета <адрес>.
Статей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно ч.1 ст.12 Федеральный закон №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно), дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружении, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, в том числе их освещение.
Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона №257-ФЗ, владельцы автомобильных дорог – это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе и устройство стационарного электрического освещения проезжей части улиц в установленных случаях, особенно на подходах к социально важным объектам – образовательным учреждениям.
В пункте 7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* указаны показатели освещенности улиц или дорог сельских поселений, которые для основных категорий объектов составляют следующие величины: главные улицы или центральные площади – 10лк; улицы в жилищной застройке: основные – 6 лк, вторичные (переулки) – 4 лк; дороги и проезды поселка или деревни – 2 лк. Кроме норм освещенности также устанавливается минимальная величина равномерности светового потока, которая находится в пределах от 0,1 до 0,25.
Кроме того, требования к электрическому освещению проезжих частей внутрипоселковых улиц, также содержатся в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», где установлено, что стационарное электрическое освещение предусматривается на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Судом достоверно установлено, что администрацией Верх-Кучукского сельсовета ненадлежащим образом осуществляется содержание дорог местного значения, а именно: функциональное освещение муниципальных автомобильных дорог общего пользования по <адрес>, Рабочая, Строительная, Набережная, Центральная в <адрес> Верх-Кучукского сельсовета <адрес>, организовано ненадлежащим образом – количество установленных осветительных приборов недостаточно, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Верх-Кучукского сельсовета было вынесено представление, установлен срок для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства.
Суд считает, что не исполнение принятых полномочий администрацией Верх-Кучукского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации искусственного освещения дорог общего пользования в <адрес>, грубо нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что является недопустимым и подлежит скорейшему устранению.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку каких-либо объективных препятствий для установления искусственного освещения дорог общего пользования, не имеется.
В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения.
Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий один год со дня вступления решения суда в законную силу судом признается достаточным.
Кроме того, при наличии объективных обстоятельств невозможности в установленный срок исполнить решение суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в порядке его исполнения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верх-Кучукского сельсовета <адрес>, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Верх-Кучукского сельсовета <адрес> по не принятию мер по организации искусственного освещения дорог общего пользования по <адрес>, Рабочая, Строительная, Набережная, Центральная в <адрес> Верх-Кучукского сельсовета <адрес>.
Обязать администрацию Верх-Кучукского сельсовета <адрес> в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать искусственное освещение дорог общего пользования по улицам: Советская, Рабочая, Строительная, Набережная, Центральная в <адрес> Верх-Кучукского сельсовета <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2026.
Судья И.С. Запольская