РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Акимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, обязании организовать возможность подключения земельных участков к сетям водоснабжения, установил:
Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района, выразившееся в непринятии мер по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории граждан по <адрес> в <адрес> Новосибирского района; обязать администрацию Раздольненского сельсовета Новосибирского района организовать возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан по <адрес> в <адрес> Новосибирского района, к сетям водоснабжения.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обращению многодетных семей по вопросу отсутствия в <адрес> водоснабжения.
Установлено, что на основании решении Новосибирского районного суда от №... администрацией Новосибирского района гражданам предоставлен 31 земельный участок в соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 2 статьи 15 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об использовании земель на территории Новосибирской области» (далее — Закон №...) (многодетные семьи; инвалиды; пенсионеры по старости, имеющие звание ветеран труда).
Кроме того, администрацией Раздольненского сельсовета Новосибирского района предоставлялись земельные участки на основании подпункта «г» пункта 1, подпунктов «а», «д», «е» пункта 2 статьи 15 Закона №...-ОЗ.
Данные земельные участки предоставлены на <адрес> в <адрес> Новосибирского района для индивидуального жилищного строительства.
Всего земельных участков для индивидуального жилищного строительства на улЛуговая <адрес> Новосибирского района - 28, на <адрес> - 61. На 7 земельных участках проживают семьи, имеющие трех и более детей.
Проверкой установлено, что земельные участки, расположенные по <адрес> в <адрес> Новосибирского района технической возможностью подключения к сети водоснабжения не обеспечены (водоснабжение отсутствует).
За длительный период с момента предоставления земельных участков с 2013 года мер по созданию инженерной инфраструктуры (водоснабжения).
Администрацией Раздольненского сельсовета Новосибирского района, предоставившей земельные участки, не были осуществлены действия по организации инженерной инфраструктуры, чем созданы препятствия для подключения жилых домов к инженерно - техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности и привело к невозможности освоения земельных участков льготной категорией граждан.
Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, администрация Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
Согласно положениям ст. 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).
В случае получения указанного в ч. 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).
Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).
В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч. 11).
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Судом установлено, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обращению многодетных семей по вопросу отсутствия в <адрес> водоснабжения.
Установлено, что на основании решении Новосибирского районного суда от №... администрацией Новосибирского района гражданам предоставлен 31 земельный участок в соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 2 статьи 15 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об использовании земель на территории Новосибирской области» (далее — Закон №...) (многодетные семьи; инвалиды; пенсионеры по старости, имеющие звание ветеран труда).
Кроме того, администрацией Раздольненского сельсовета Новосибирского района предоставлялись земельные участки на основании подпункта «г» пункта 1, подпунктов «а», «д», «е» пункта 2 статьи 15 Закона №...-ОЗ.
Данные земельные участки предоставлены на <адрес> в <адрес> Новосибирского района для индивидуального жилищного строительства.
Всего земельных участков для индивидуального жилищного строительства на <адрес> Новосибирского района - 28, на <адрес> - 61. На 7 земельных участках проживают семьи, имеющие трех и более детей.
Проверкой установлено, что земельные участки, расположенные по <адрес> в <адрес> Новосибирского района технической возможностью подключения к сети водоснабжения не обеспечены (водоснабжение отсутствует).
Как следует из ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации. До принятия исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления указанного решения земельный участок должен быть сформирован, проведены землеустроительные работы, земельный участок должен быть обеспечен соответствующими объектами инженерно - технической инфраструктуры.
Указанные требования так же предусмотрены градостроительным законодательством, так в силу п. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).
Пункт 4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ряд обязательных мероприятий, которые должны быть осуществлены органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, среди прочего указаны мероприятия по определению технических условий подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и платы за подключение к сетям инженерно - технического обеспечения.
Так как земельные участки предоставлялись для целей реализации и улучшении Жилищных прав, соответственно на правоотношения распространяются так же нормы жилищного законодательства.
В соответствии с ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
За длительный период с момента предоставления земельных участков с 2013 года мер по созданию инженерной инфраструктуры (водоснабжения).
Администрацией Раздольненского сельсовета Новосибирского района, предоставившей земельные участки, не были осуществлены действия по организации инженерной инфраструктуры, чем созданы препятствия для подключения жилых домов к инженерно - техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности и привело к невозможности освоения земельных участков льготной категорией граждан.
Таким образом, бездействие администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района, выразившееся в непринятии мер по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории граждан по <адрес> в <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, является незаконным.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Суд считает необходимым обязать администрацию Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области организовать возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан по <адрес> в <адрес> Новосибирского района, к сетям водоснабжения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Раздольненского сельсовета Новосибирского района, выразившееся в непринятии мер по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории граждан по <адрес> в <адрес> Новосибирского района; обязать администрацию Раздольненского сельсовета Новосибирского района организовать возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан по <адрес> в <адрес> Новосибирского района, к сетям водоснабжения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Попова