РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего Сафроновой Е.Н.
при секретаре Дьяченко Т. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Грушина Д. А. к администрации Морского сельсовета Новосибирского района о признании отказа незаконным, установил:
Грушин Д. А. обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа администрации Морского сельсовета в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., местоположение: <адрес>.
В обоснование заявленного требования указал, что на основании ст. 39.11 ЗК РФ обратился к ответчику с заявлением о проведении аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка, цель использования – блокированная жилая застройка.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в проведении аукциона.
Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд.
В судебное заседание истец не явился, был извещен.
Представитель административного ответчика Грешных Н. И. в судебном заседании возражала относительно требований истца, поддержала доводы, изложенные в письменном отказе.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, ч. 2 статьи 1 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В случае поступления обращения заинтересованного в предоставлении земельного участка лица, уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ,
В соответствии с указанной нормой, основаниями для отказа, в том числе, является:
- в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования либо вид или виды разрешенного использования земельного участка, установленные регламентами использования земель, не соответствуют целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона,
- земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона,
- земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования.
Из материалов дела следует, что Грушин Д. А. обратился в администрацию Морского сельсовета с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:072601:1149 площадью 4997 кв.м. по адресу: <адрес>, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, цель использования – блокированная жилая застройка.
На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ администрация ответила отказом. В обоснование принятого решения указала, что по имеющейся в администрации информации, в границах испрашиваемого земельного участка расположен проезд. Кроме того, по сведениям ЕГРН, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – Блокированная жилая застройка. В соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав ПЗЗ Морского сельсовета, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с картой функционального зонирования, входящей в состав генерального плана Морского сельсовета, утвержденного приказом Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационного назначения. Таким образом, документом территориального планирования использование земельного участка в соответствии с заявленной целью, не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах администрация пришла к выводу, что проведение аукциона в отношении данного участка для целей, указанных административным истцом, не допускается.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
В соответствии с материалами генерального плана Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении генерального плана Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области», земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Приложение №...).
В рамках Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» министерство строительства Новосибирской области с ДД.ММ.ГГГГ является уполномоченным органом по подготовке и утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки 55 муниципальных образований Новосибирской области, а также внесению изменений в такие документы.
На основании приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №... «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» (в ред от ДД.ММ.ГГГГ №...) в рамках исполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением Новосибирской области «Фонд пространственных данных Новосибирской области» ГБУ НСО «Геофонд НСО» осуществлена работа по внесению изменений в генеральный план Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
В соответствии с постановлением главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» проведены общественные обсуждения по проекту изменений в генеральный план в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках проведения общественных обсуждений по проекту изменений в генеральный план Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области поступило предложение муниципального казенного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Центр муниципальных услуг» «В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №..., а также часть земель кадастрового квартала №... площадью 2503 кв.м, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение) отнести к рекреационной зоне», рекомендованное к принятию.
В соответствии с частью 7 статьи 25 ГрК РФ, ДД.ММ.ГГГГ проект изменений в генеральный план Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) для согласования с уполномоченными органами в течение тридцати дней со дня поступления уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.
В рамках согласования проекта изменений в генеральный план Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в ФГИС ТП получены заключения о согласовании: Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...сз\исх-23296; Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ; администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....
Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №...-НПА «О внесении изменений в приказ Министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...» утверждены изменения в генеральный план Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, предусматривающие отнесение земельного участка с кадастровым номером №... к функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения».
Приказ размещен на официальном сайте министерства (www.minstroy.nso.ru) в разделе градостроительство/разработка градостроительной документации в рамках реализации Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ/Новосибирский район/Морской сельсовет/Генеральный план.
В соответствии с материалами генерального плана Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении генерального плана Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №...-НПА), земельный участок с кадастровым номером №... также отнесен к функциональной зоне «Зоны рекреационного назначения».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении правил землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №...-НПА) земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин-ГЗ)» (Приложение №...).
В целях приведения Правил в соответствие с решениями генерального плана Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №... (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №...-НПА), Министерством осуществлена подготовка проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в рамках государственного задания.
В соответствии с п. 8 Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и Министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, согласно постановлениям Главы Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №... общественные обсуждения по Проекту ПЗЗ состоялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая данные обстоятельства, предоставление земельного участка для целей, испрашиваемых истцом, не допустимо. Следовательно, основание для отказа является обоснованным. Доказательств обратного истцом не представлено.
При этом суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Грушина Д. А., поскольку, исходя из территориальной зоны, к которой отнесен спорный участок с кадастровым номером 54:19:072601:1149, его невозможно выставить на аукцион для целей, испрашиваемых истцом.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Грушина Д. А. - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ Е. Н. Сафронова.