ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 июля 2026 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> А каб.110)
в составе судьи Верещагиной Т.Ю., при секретаре Царёвой Н.А., помощнике судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № в Ленинском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ), бюджетное учреждение <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» (далее по тексту – Учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание №-В/ПВП, которым Бюджетное учреждение <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» в срок по ДД.ММ.ГГГГ обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях и на территории Учреждения по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в ходе проверки исполнения предписания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 00 мин. повторно в установленный срок не исполнен пункт № предписания, а именно:
- п. 1 Чердачное помещение учреждения не защищено системой поджарой сигнализации (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.табл. 3 СП 486.1311500.2020).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного учреждения <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.
Законный представитель бюджетного учреждения <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» ФИО3 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал. Указала, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, разработана проектная документация, учредителю направлено письмо о выделении дополнительного финансирования. Отметил, что ежедневно Учреждение посещает около 300 детей от 4 до 18 лет.
Представитель ТОНД и ПР Ленинского АО <адрес> управления МЧС России по <адрес> ФИО4 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, отметила, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно положениям ст. 4 указанного федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статье 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).
Согласно статье 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 4.4 свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 539 (далее - СП 486.1311500.2020), в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов, помещений для инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (за исключением лестничных клеток в многоквартирных жилых зданиях с выходом из квартир непосредственно в объем лестничной клетки); тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2); категории Г по пожарной опасности (за исключением котельных залов при использовании котлов с камерными топками, работающими на газообразном, жидком и твердом топливе в пылевидном состоянии).
В таблице 3 СП 486.1311500.2020 указано следующее: системы пожарной сигнализации (далее - СПС) должны быть установлены в помещениях иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от площади (пункт 48).
Вина бюджетного учреждения <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:
На л.д. 49-50 имеется предписание государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО2 №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, которым Учреждение в срок по ДД.ММ.ГГГГ обязано устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях и на территории Учреждения по адресу: <адрес>. Предписание получено представителем Учреждения ДД.ММ.ГГГГ.
На л.д. 46-48 имеется решение заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО5 №-В//РДП от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки Учреждения с целью контроля исполнения предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение о проведении проверки согласовано заместителем прокурора <адрес> ФИО6 (л.д.45)
На л.д. 13-15 имеется акт внеплановой документарной проверки Учреждения №-В/АДП от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании решения заместителя главного государственного инспектора Ленинского АО <адрес> по пожарному надзору №-В/РДП от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено: не выполнен пункт № предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
- п. 1 Чердачное помещение учреждения не защищено системой пожарной сигнализации (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4., табл. 3 СП 486.1311500.2020).
На л.д. 9-11 имеется постановление мирового судьи судебного участка № в Ленинском судебном районе в <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ), которым Бюджетное учреждение <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размер 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из вышеизложенного, на момент проверки, проведенной должностным лицом пожарного надзора, повторно выявлено невыполнение Учреждением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
С учетом изложенного признак повторности в действиях Учреждения имеется.
Юридическим лицом предписание не оспаривалась, оно не признано судом незаконным и не отменено, с ходатайством о продлении срока его исполнения Учреждение не обращалось.
Материалы проверки, по результатам которой вынесено предписание, свидетельствуют о том, что форма и порядок принятия предписания соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем суд полагает его законным. Срок его исполнения является разумным и достаточным.
Таким образом, действия Бюджетное учреждение <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки и требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.
Допустимость и достоверность представленных в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Обстоятельств, исключающих возможность привлечения Учреждения к административной ответственности, не установлено.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения Учреждением требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется, законным представителем не представлено.
Юридическое лицо - Бюджетное учреждение <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования», будучи ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, повторно не обеспечило в установленный срок выполнение законного предписания органа и устранение всех указанных в предписании нарушений.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Бюджетного учреждения <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.
Нарушений прав Учреждения при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.
Ссылки на недостаточное бюджетное финансирование не являются достаточным основанием для освобождения от административной ответственности.
В силу положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждением вносились или направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий в материалы дела не представлено.
Письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес Министра образования <адрес> о соблюдении вышеназванного порядка не свидетельствует.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 492-п утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным учреждениям <адрес>, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования <адрес>, на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания (далее – Порядок), согласно п. 2 которого целями предоставления субсидий являются, в том числе ремонт зданий, сооружений, установка систем и оборудования пожарной и общей безопасности учреждений.
В целях получения субсидии учреждение представляет в Министерство в установленный им срок следующие документы: 1) заявка о предоставлении субсидии по форме, определяемой Министерством; 2) пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления субсидии на цели, установленные пунктом 2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию; перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектная ведомость, предварительная смета расходов (если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации)).
Как пояснил в судебном заседании законный представитель Учреждения ФИО3, в соответствии с указанным Порядком он в адрес Министерства образования <адрес> не обращался.
При установленных обстоятельствах, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Суд также принимает во внимание, что согласно п. 2.5 Устава Учреждением помимо основных видов деятельности вправе осуществлять иные виды деятельности, приносящие доход, лишь постольку, поскольку это служит достижению цели. Учреждение вправе оказывать платные дополнительные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ по договорам об оказании платных образовательных услуг (п. 2.6 Устава).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание юридическим лицом вины в совершении правонарушения.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.
Обстоятельств для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
При назначении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения (неисполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей), особенности деятельности, которая осуществляется Учреждением, в указанном помещении, связанная с большим количеством посетителей и несовершеннолетних обучающихся (ежедневно Учреждение посещает около 300 детей в возрасте от 4 до 18 лет), финансовое положение Учреждения и особенности его финансирования, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, исходя из принципа индивидуализации административного наказания, его соразмерности и справедливости, учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, путем запрещения эксплуатации чердачного помещения в нежилом помещении, принадлежащем на праве оперативного управления БУ ДО «Центр творческого развития гуманитарного образования», расположенном по адресу: <адрес> правом осуществления работ в чердачном помещении в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо – Бюджетного учреждения <адрес> дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток, путем запрета эксплуатации чердачного помещения в нежилом помещении, принадлежащем на праве оперативного управления БУ ДО «Центр творческого развития гуманитарного образования», расположенном по адресу: <адрес>, с правом осуществления работ в чердачном помещении в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Срок наказания подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности. Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Т.Ю. Верещагина