РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Акимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Новосибирскою района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, ведущей садовому обществу «Чебурки», расположенном в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района незаконным; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области поставить автомобильную дорогу, ведущую к садовому обществу «Чебурки» расположенному в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района (координаты: №...) на учет в Управление Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в качестве бесхозяйной.
В обоснование административного иска указано, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Новосибирского района требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что подъезд к садовому обществу НСТ «Чебурки» осуществляется по автомобильным дорогам межмуниципального значения К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» и «27 км а/д «К-17р» - им. Крупской», затем по улично дорожной сети в <адрес>-Тулинского сельсовета, далее вне границ населенного пункта по земельному участке с кадастровым номером №... сельскохозяйственного значения, находящемся в собственности Новосибирского района.
В указанном садовом обществе более 70 собственников земельных участков, более 20 из них проживают в садовом обществе круглогодично.
Кроме того, 13 человек зарегистрировано в НСТ «Чебурки» по месту жительства.
Указанная дорога является единственным подъездом, обеспечивающим транспортную доступность до всех вышеуказанных садоводческих товариществ, представляет собой стихийно образовавшуюся проезжую часть, проходящую через земельный участок, содержание и обслуживание которого не осуществляется.
Однако, до настоящего времени администрацией Новосибирского района меры к оформлению бесхозяйных автомобильных дорог не приняты.
Результаты проверки свидетельствуют о том, что в связи с бездействием органа местного самоуправления муниципального образования Новосибирского района, выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге, нарушается права граждан на безопасные условия дорожного движения.
Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном иске.
Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что администрация не является органом, обязанным в соответствии с законом обращаться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов. Кроме того, стихийно накатанная дорога не является автомобильной дорогой, к полномочиям Новосибирского района не относится деятельность по содержанию дороги.
Представителем администрации Новосибирского района Новосибирской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление.
Представитель НСТ «Чебурки» в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в нем.
Представителем НСТ «Чебурки» представлены письменные пояснения на административное исковое заявление.
Представитель администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, Федеральный закон N 257-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с частью 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.
Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В пунктах 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац второй пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Новосибирского района требований законодательства о безопасности дорожного движения.
НСТ «Чебурки» создано в 1992 году и расположено по адресу <адрес>-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в границы населенного пункта <адрес> не включено, что подтверждается генеральным планом Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом министерства строительства Новосибирской области «Об утверждении генерального плана Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №....
В указанном садовом обществе более 70 собственников земельных участков, более 20 из них проживают в садовом обществе круглогодично. Кроме того, 13 человек зарегистрировано в НСТ «Чебурки» по месту жительства, что подтверждается ответом МО МВД России «Новосибирский» от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям из ЕГРН на государственном кадастровом учете автомобильные дороги расположенные от ул. 3-й квартал, до СНТ «Водолей», СТ «Чебурки» не стоят, что подтверждается ответом администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
Согласно информации администрации Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области доступ к земельным участкам, расположенным в границах СТ «Чебурки» осуществляется по земельным участкам с кадастровыми номерами №...
Проверкой установлено, что подъезд к садовому обществу НСТ «Чебурки» осуществляется по автомобильным дорогам межмуниципального значения К-17р «Новосибирск-Кочки-Павлодар» и «27 км а/д «К-17р» - им. Крупской», затем по улично дорожной сети в <адрес>-Тулинского сельсовета, далее вне границ населенного пункта по земельному участке с кадастровым номером №... сельскохозяйственного значения, находящемся в собственности Новосибирского района, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно информации администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ проезд к НСТ «Чебурки» выполнен из грунто-щебеночного покрытия с частичной отсыпкой инертным материалом.
Указанная дорога является единственным подъездом, обеспечивающим транспортную доступность до всех вышеуказанных садоводческих товариществ, представляет собой стихийно образовавшуюся проезжую часть, проходящую через земельный участок, содержание и обслуживание которого не осуществляется, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Изыскатель плюс», содержание заключения в судебном заседании не оспаривалось административным ответчиком.
В ходе рейдового осмотра государственным инспектором дорожного надзора ГДН ОБ ДПС Госавтоинспекции ГУ МВД России по Новосибирской области установлено, что согласно информации с официального сайта «Росреестр» категория земельного участка с кадастровым номером 54:19:062501:543 определена как земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, форма собственности – муниципальная. Указанная территория не зарегистрирована как автомобильная дорога (проезд) общего пользования, однако указанный участок имеет признаки автодороги, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новосибирского района Новосибирской области внесено представление главе Новосибирского района об устранении нарушений законодательства по благоустройству территории №...
До настоящего времени администрацией Новосибирского района меры к оформлению бесхозяйных автомобильных дорог не приняты.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему, спорная автомобильная дорога не включена в перечни автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог, не относится к общему имуществу собственников НСТ, право собственности на нее не зарегистрировано, какие-либо правопритязания на спорную дорогу отсутствуют, в связи с чем она является бесхозяйной. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления на учет в качестве бесхозяйного, спорная подъездная дорога расположена в границах Новосибирского района Новосибирской области, используется неограниченным кругом лиц, правом подачи указанного заявления наделен административный ответчик, а отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом N 131-ФЗ, Федеральным законом N 257 обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения дорог и нарушение прав неопределенного круга, лиц на безопасность дорожного движения, необращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о принятии имущества - подъездной дороги на учет как бесхозяйного имущества, при наличии на то оснований, свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, и приводит к нарушению интересов лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в указанном НСТ, а также иных лиц, использующих спорную дорогу. В связи с чем суд признает незаконным бездействие администрации Новосибирскою района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, ведущей садовому обществу «Че-бурки», расположенном в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района и обязывает администрацию Новосибирского района Новосибирской области поставить автомобильную дорогу, ведущую к садовому обществу «Чебурки» рас-положенному в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района (координаты: №... на учет в Управление Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в качестве бесхозяйной.
Доводы административного ответчика о том, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса о необходимости принятия мер по содержанию уже существующей дороги и может привести к ограничению права на самостоятельное решение вопросов местного значения признаются необоснованными, так как заявленные административным истцом требования направлены на понуждение административного ответчика к исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию в области муниципального управления.
Доводы административного ответчика о том, что спорный участок не является автомобильной дорогой, не могут быть приняты во внимание, поскольку рассматриваемый участок соответствует определению автомобильной дороги, фактически относится к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц и включающей в себя земельные участки в границах отведенной для этого полосы, а его отсутствие в реестре муниципального имущества, а также в собственности иных лиц, лишь подтверждают существование автодороги как бесхозяйной недвижимой вещи.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новосибирскою района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги, ведущей садовому обществу «Чебурки», расположенном в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области поставить автомобильную дорогу, ведущую к садовому обществу «Чебурки» расположенному в Верх-Тулинском сельсовете Новосибирского района (координаты: №...) на учет в Управление Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в качестве бесхозяйной.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Попова