РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 августа 2026 года с. Чарышское
Чарышский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Головиной О.Е., при секретаре судебного заседания Серебренниковой К.Ю.
с участием помощника прокурора М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципальный округ <данные изъяты> в лице Администрации муниципального округа <данные изъяты> Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, установил:
Прокурор <данные изъяты> района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципальный округ <данные изъяты> в лице Администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что прокурорской проверкой по состоянию на *** установлено, что Постановлением администрации муниципального округа <данные изъяты> № от *** утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа <данные изъяты> на период с *** по *** год. В ч.8 главы 4 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального округа <данные изъяты> отсутствуют карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; границы существующих зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, из-за отсутствия данных топографической съемки расположения объектов. Таким образом, графической схемы существующего размещения объектов системы централизованного холодного водоснабжения и их границ зон размещения в муниципальном округе не разработано и не имеется. Выявленные нарушения влекут ненадлежащие условия для предоставления услуг населению по водоснабжению и водоотведению, а также влекут угрозу аварийных ситуаций на водопроводных сетях. Полномочия Администрации муниципального округа <данные изъяты> исполняются ненадлежащим образом, о чем свидетельствует отсутствие утвержденных схем водоснабжения округа, соответствующих требованиям Постановления Правительства РФ от *** № «О схемах водоснабжения и водоотведения».
Схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа <данные изъяты> на период с *** по *** год, утвержденная постановлением администрации муниципального округа <данные изъяты> № от *** не соответствует требованиям по совокупности графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания техников-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития, и соответственно не отвечает предъявляемым законом требованиям.
В целях устранения данных нарушений закона *** прокурором района главе округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.
Из ответа администрации округа на представление прокурора следует, что комплексная система водопроводных сетей отсутствует, в связи с тем, сети строились более 40 лет назад, определить их точное месторасположение не представляется возможным. При выполнении ремонтных работ на водопроводе, схемы водопроводных сетей разрабатываются, в дальнейшем работа продолжится.
Муниципальное образование <данные изъяты> преобразовано в муниципальное образование муниципальный округ <данные изъяты>.
Согласно разделу 1 Схемы водоснабжения и водоотведения следует, что централизованным водоснабжением оборудованы тринадцать населенных пунктов из тридцати двух. Водоснабжение в них осуществляется по разным схемам. В каждом населенном пункте водоснабжение осуществляется от месторождения пресных подземных вод. Вода от водозаборных скважин поступает непосредственно в водонапорные башни, а затем в распределительную водопроводную сеть. Сети водоснабжения запитаны от водонапорных башен. В --- водопроводная сеть запитана непосредственно от водозаборных скважин.
В связи с тем, что --- является административным центром округа, и более многочисленно по количеству домовладений и проживающего населения, соответственно более подвержено угрозе аварийных ситуаций и из-за этого перебоях в подаче воды большому количеству граждан, в том числе несовершеннолетних, соответственно необходимо первоочередно разработать карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, границы существующих зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте ---.
Таким образом, графической схемы существующего размещения объектов системы централизованного холодного водоснабжения и их границ зон размещения в муниципальном округе для --- не разработано и не имеется.
Бездействие Администрации в указанной сфере свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, развития централизованных систем водоснабжения. Выявленные нарушения влекут ненадлежащие условия для предоставления услуг населению по водоснабжению, а также влекут угрозу аварийных ситуаций на водопроводных сетях.
В связи с чем просит признать незаконным бездействие муниципального образования муниципальный округ <данные изъяты> в лице администрации муниципального округа <данные изъяты>, выразившееся в не разработке карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; границы существующих зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте ---; обязать муниципальное образование муниципальный округ <данные изъяты> в лице администрации муниципального округа <данные изъяты> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; границы существующих зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте ---.
В судебном заседании помощник прокурора М. поддержал исковые требования, по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации <данные изъяты> в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направлял.
Представитель третьего лица МУП «<данные изъяты>», извещенный надлежаще о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направлял.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в защиту прав, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно ст. 38 Федерального закона от *** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.
Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения.
Из п.2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** N 782 (ред. от ***) "О схемах водоснабжения и водоотведения" следует, что "схемы водоснабжения и водоотведения" - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
Схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию (п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** N 782).
Содержание указанных разделов конкретизировано в п.п. 6-24 Требований.
Так раздел "Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения" обязательно должен включать в себя: границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения; карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.
В соответствие со ст. 16 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от *** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (п.2,4).
Законом Алтайского края от *** № муниципальное образование <данные изъяты> преобразовано в муниципальное образование муниципальный округ <данные изъяты> (наделено статусом муниципального округа).
Согласно ст. 4 Устава муниципального образования муниципальный округ <данные изъяты> следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения.
Постановлением администрации муниципального округа <данные изъяты> № от *** утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа <данные изъяты> на период с *** по *** год.
Прокурорской проверкой по состоянию на *** установлено, что в ч.8 главы 4 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального округа <данные изъяты> отсутствуют карты (схемы) планируемого и существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения, из-за отсутствия данных топографической съемки расположения объектов системы центрального водоснабжения.
Согласно части 7 главы 4 указанной схемы, развитие централизованного водоснабжения в МО <данные изъяты> не планируется.
В части 8 главы 4 данной схемы указано, что карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем водоснабжения не приведены в схеме водоснабжения и водоотведения МО <данные изъяты> из-за отсутствия данных топографической съемки расположения объектов системы централизованного водоснабжения.
В связи с чем, схема водоснабжения и водоотведения муниципального округа <данные изъяты> на период с *** по *** год, утвержденная постановлением Администрации муниципального округа <данные изъяты> № от *** не соответствует требованиям по совокупности графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания техников-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития, и соответственно не отвечает предъявляемым законом требованиям.
В целях устранения данных нарушений закона *** прокурором района главе округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.
Согласно ответу Администрации муниципального округа <данные изъяты> на представление № от *** следует, что комплексная схема водопроводных сетей отсутствует, в связи с тем, что сети строились более 40 лет назад, определить их точное месторасположение не представляется возможным. При выполнении ремонтных работ на водопроводе, схемы водопроводных сетей разрабатываются, расположенных в отдельных населенных пунктах округа. В дальнейшем данная работа продолжится.
Согласно разделу 1 Схемы водоснабжения и водоотведения следует, что централизованным водоснабжением оборудованы тринадцать населенных пунктов.
Водоснабжение в них осуществляется по разным схемам.
В каждом населенном пункте водоснабжение осуществляется от месторождения пресных подземных вод. Вода от водозаборных скважин поступает непосредственно в водонапорные башни, а затем в распределительную водопроводную сеть. Сети водоснабжения запитаны от водонапорных башен.
На основании договора от *** за МУП «<данные изъяты>» закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения закреплены: сооружение коммунального хозяйства – водозаборные скважины №, №, №, водозаборная скважина №; резервуар-накопитель №; водозаборная скважина №; водозаборные сети №.
В этой связи, бездействие Администрации муниципального округа <данные изъяты> в указанной сфере свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, развития централизованных систем водоснабжения. Выявленные нарушения влекут ненадлежащие условия для предоставления услуг населению по водоснабжению, а также влекут угрозу аварийных ситуаций на водопроводных сетях.
Вместе с тем, Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** № не предусмотрено внесение в схемы водоснабжения и водоотведения границ существующих зон размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения.
При таких обстоятельствах, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, решил:
Административный иск прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию муниципальный округ <данные изъяты> в лице Администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования муниципальный округ <данные изъяты> в лице Администрации муниципального округа <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по разработке карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте --- муниципального округа <данные изъяты>
Обязать муниципальное образование муниципальный округ <данные изъяты> в лице Администрации муниципального округа <данные изъяты> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать карты (схемы) существующего размещения объектов централизованных систем холодного водоснабжения в населенном пункте --- муниципального округа <данные изъяты>
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Е. Головина
Решение в окончательной форме изготовлено ***.