РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 августа 2026 года город Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Семенова А.В., при секретаре Михеевой Д.Г., с участием помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Русиновой В.В., представителя ответчика администрации ЗАТО п. Солнечный Манакова А.В., действующего на основании доверенности № 1 от 12.01.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах Петракова Сергея Дмитриевича, к администрации закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края о совершении действий, направленных на обеспечение условий доступности жилого помещения и приспособление общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалида,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд в интересах Петракова С.Д. с исковым заявлением к администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края о совершении действий, направленных на обеспечение условий доступности жилого помещения и приспособление общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребности инвалида. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района по обращению Петракова С.Д. проведена проверка по соблюдению законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с пунктом 28 статьи 7 Устава городского округа ЗАТО п. Солнечный к вопросам местного значения ЗАТО п. Солнечный отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Петраков С.Д. является собственником квартиры по адресу: <адрес>. С 13.10.2023 Петракову С.Д. установлена инвалидность <данные изъяты> группы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, Петраков С.Д. в силу своего физического состояния <данные изъяты> не способен к передвижению без инвалидного кресла-коляски, тем самым, не может свободно преодолеть лестничный марш, которым оборудован подъезд многоквартирного дома, в котором он проживает. В ходе проведенной в 2024 году проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, пандусами не оборудован, в связи с чем, 20.06.2024 прокурором района внесено представление главе ЗАТО п. Солнечный об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. Как следует из акта № 1 от 14.01.2025, комиссией проведено обследование общего имущества дома, в ходе которого установлено, что квартира Петракова С.Д. расположена на втором этаже, лифт в доме отсутствует. По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в связи с несоответствием с нормативами, отсутствует. Мероприятия по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме не рекомендованы из-за отсутствия технической возможности проведения реконструкции в многоквартирном доме. Проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида: нецелесообразно в виду невозможности расширения или переустройства подъезда многоквартирного дома без разрушения целостности несущих конструкций дома (перекрытие, лестничный марш). Решением Ужурского районного суда Красноярского края от 02.04.2025 исковые требования Петракова С.Д. удовлетворены частично; на администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края возложена обязанность по оборудованию подъезда многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором находится квартира №, с учетом потребностей инвалида <данные изъяты> группы Петракова С.Д., пандуса (подъемной платформы) для инвалидов на крыльце подъезда до входной двери в подъезд жилого дома, установки пандуса (подъемной платформы) на лестнице до площадки первого этажа в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (требованиями действующей нормативно-технической документации) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Согласно ответу администрации ЗАТО п. Солнечный от 16.01.2026 по решению суда установлен пандус. Меры по обустройству пандуса с первого этажа по второй этаж по месту жительства Петракова С.Д. не принимались, так как вопрос об обустройстве данного пандуса не ставился. До настоящего времени лестница с первого на второй этаж в подъезде указанного многоквартирного дома, в котором проживает Петраков С.Д., не приспособлена с учетом потребностей к обеспечению условий доступности для инвалидов. В соответствии с заключением индивидуального предпринимателя Ш.Т.А., проведенной в феврале 2026 года по заказу МКУ «Служба заказчика» ЗАТО п. Солнечный, по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, имеется возможность устройства внешнего подъемника для маломобильной группы населения на 2 этаж. При таких обстоятельствах имеются все необходимые основания и техническая возможность создать условия для обеспечения условий доступа Петракова С.Д. к объектам социальной инфраструктуры. Ужурский районный суд Красноярского края, принимая 02.04.2025 решения, не выходя за пределы заявленных Петраковым С.Д. исковых требований, не рассматривал вопрос о необходимости обустройства необходимыми техническими приспособлениями для беспрепятственного доступа Петракова С.Д. непосредственно к жилому помещению, в котором он проживает, с первого на второй этаж. Отсутствие каких-либо технических приспособлений для беспрепятственного доступа в жилое помещение маломобильным группам населения людей, испытывающим затруднения при самостоятельном передвижении, ограничивает их возможность вести независимый образ жизни, нарушает права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских и других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ. Бездействие ответчика повлекло нарушение прав Петракова С.Д., являющегося инвалидом. Отсутствие финансирования либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан. Самостоятельно обратиться в суд Петраков О.Д., в силу своего состояния здоровья и наличие стойких ограничений жизнедеятельности, а также не обладающий правовыми знаниями, не может. Прокурор Ужурского района Красноярского края просит обязать администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края обеспечить доступность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и приспособить общее имущество в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в котором находится квартира №, с учетом потребностей инвалида Петракова С.Д. путем оборудования внешней подъемной платформой с первого на второй этаж, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве государственного органа для дачи заключения по делу привлечено Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.
В судебном заседаниипомощник прокурора Ужурского района Красноярского края Русинова В.В. настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Петраков С.Д. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. Согласно поступившему в суд заявлению Петраков С.Д. поддерживает заявленные требования прокурора района, настаивает на их удовлетворении в полном объеме, дело просит рассмотреть без его участия.
Представитель ответчика администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского краяМанаков А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку стена дома может не выдержать установки внешней подъемной платформы, с учетом того, что Петраков С.Д. обеспечен техническими средствами реабилитации.
Также представитель ответчика Манаков А.В. поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, содержащем следующее. Социальная защита инвалидов, в том числе обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в пре делах установленных полномочий, отнесены к полномочиям органов государствен ной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Указанное положение ре гламентируется статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 44 Феде рального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организа ции публичной власти в субъекте Российской Федерации». Следовательно, обору дование внешней подъемной платформой с первого на второй этаж дома <адрес> в ЗАТО п. Солнечный для удовлетворения потребностей инвалида Петракова С.Д. должно осуществляться Красноярским краем, как субъектом Россий ской Федерации. Согласно заключению по результатам обследования данного много квартирного жилого дома, устройство подъемника возможно. Установка подъемника для маломобильной группы населения через реконструируемый оконный проем (разборка подоконной части стенового ограждения) возможна при условии выпол нения строительных работ по ремонту стеновых ограждающих конструкций (сбор ные железобетонные стеновые панели) и разработки специальных мероприятий по усилению реконструируемого проема. Кроме того, необходимо выполнить проект реконструируемого здания, а также в составе проекта разработать мероприятия по обеспечению беспрепятственного до ступа маломобильных групп населения к месту установки подъемного устройства. Однако, данное заключение не является экспертным. Никто не рассматривал, какую нагрузку на стену даст подъемное устройство, не завалится ли стена дома вместе с подъемником, нет гарантии, что это не произой дет. Истец до подачи иска должен был организовать судебно-строительную экспертизу по данному вопросу. Государственный фонд поддержки участ ников специальной военной операции «защитники Отечества» обеспечил Петракова С.Д. вездеходом-ступенькоходом, на котором Петраков С.Д. может передвигаться по лестничным маршам. Ссылка истца на пункт 28 статьи 7 Устава городского округа ЗАТО п. Солнечный Красноярского края не правомерна, так как указанный пункт регулирует полномочия органов мест ного самоуправления ЗАТО п. Солнечный в части утверждения правил благоустрой ства, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, организа ция благоустройства муниципального образования, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных тер риторий, расположенных в границах муниципального образования. Кроме того, истцом не принято во внимание то, что для установки подъемной платформы (подъемника для инвалидной коляски) необходимы финансовые сред ства. По состоянию на 30.03.2026 необходимы денежные средства в разме ре 3 499 754 рублей. Указанных средств в бюджете городского округа ЗАТО п. Солнечный Красноярского края нет. В случае удовлетворения исковых требований финансовые средства будет необходимо запрашивать и обращаться за их выделением в Совет депутатов ЗАТО п. Солнечный, Министерство финансов Красноярского края, Министерство строительства и жи лищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Законодательное Собрание Красноярского края, возможно, к Губернатору Красноярского края. Учитывая, что исполнение судебного решения в сроки, установленные истцом невозможны и не реальны, а также то, что Петраков С.Д. может передвигаться по лестничным маршам и пролетам на вездеходе-ступенькоходе, глава ЗАТО п. Солнечный просит в удовлетворении исковых требований прокурора Ужурского района отка зать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения заседания представитель третьего лица извещен своевременно, надлежащим образом. Согласно поступившему ходатайству представитель Енисейского управления Ростехнадзора В.Л.Х. просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Кроме того, в ходатайстве указано, что рассмотрение вопроса оборудования жилого дома внешней подъемной платформой для инвалидов, а также оценки такой технической возможности и вопросы финансирования не входят в полномочия Управления.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского краяв судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения заседания третье лицо извещено надлежащим образом. Поступивший в суд от представителя министерства Никитиной Н.В. отзыв на исковое заявление содержит следующее. Обеспечение доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества многоквартирных домов не является мерой социальной поддержки, а регулируется нормами жилищного законодательства. Федеральным законодательством определено, что органами, к компетенции которых отнесено создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, признание жилых помещений, относящихся к муниципальному и частному жилищному фонду, пригодным или непригодным для проживания, являются органы местного самоуправления, которые координируют действия своих структурных подразделений по выполнению возложенных законодательством на орган местного самоуправления задач.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Предприятие ЖКХ ЗАТО СолнечныйКрасноярского края» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения заседания третье лицо извещено надлежащим образом. Согласно поступившему отзыву представителя общества Д.Н.П. на исковое заявление АО «Предприятие ЖКХ ЗАТО Солнечный» просит отказать в удовлетворении заявленных требований. С учетом того, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является собственностью Петракова С.Д., то приспособление жилых помещений инвалидов, находящихся в частной собственности, должно осуществляется за счет федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Социальная защита инвалидов, в том числе обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в пределах установленных полномочий, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Третье лицо согласно с мнением администрации ЗАТО п. Солнечный об отсутствии оценки нагрузки на стену многоквартирного дома от подъемного устройства, с учетом технического состояния здания. Данный вопрос, согласно статье 36 ЖК РФ, напрямую задевает право граждан, проживающих в доме, на безопасность условий проживания. Для исполнения заявленных требований в исковом заявлении, а именно, установку подъемника по внешней стене через оконный проем требует разборку подоконной части стенового ограждения. Поскольку такие работы затрагивают общее имущество (несущие стены, фасад) и могут привести к его уменьшению, требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Любые виды работ, реконструкция помещений, если при этом затрагивается общее имущество многоквартирного дома требует согласия собственников помещений в доме. В части 4.1 статьи 36, части 3 статьи 15 ЖК РФ речь идет о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, но заявленные требования предполагают уменьшение общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, 02.04.2025 по вопросу о нарушенных правах Петракова С.Д. Ужурским районным судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований Петракова С.Д. частично. Учитывая, что стороны гражданского дела и обоснования полностью тождествены предыдущему, то изменение способа оборудования пандуса не является существенным изменением предмета иска. Новый иск тождествен предыдущему. Нарушенные права Петракова С.Д. защищены предыдущим решением Ужурского районного суда. На основании вышеизложенного, полагает, что в удовлетворении требований прокурора Ужурского района следует отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения заседания извещен своевременно, надлежащим образом.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения заседания извещен своевременно, надлежащим образом. В соответствии с поступившими пояснениями представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Шарыповском и Ужурском муниципальных округах, ЗАТО п. Солнечный К.Т.Ю. настоящий спор не входит в сферу деятельности Роспотребнадзора, в связи с чем не представляется возможным дать заключение по делу. От исполняющего обязанности начальника отдела К.В.А. поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.
Заслушав помощника прокурора, представителя администрации ЗАТО поселок Солнечный, оценив доводы иска, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно статей 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Аналогичное положение содержится в пункте 28 части 1 статьи 7 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 10.12.2025 № 28-с.
Исходя из подпункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.
В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе, путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов, должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем, подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил).
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (абзац 3 пункта 6 Правил).
По результатам обследования оформляется акт, содержащий среди прочего, оптимальный перечень мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями доступности (подпункт «б» пункта 14 Правил).
Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, относящиеся к оптимальному перечню мероприятий, приведены в разделе III Правил и предусматривают среди прочего необходимость соблюдения конструктивных и объемно планировочных требований к придомовой территории (пункты 23 - 24), а также непосредственно к общему имуществу многоквартирного дома, такому как крыльцо, входная площадка, лестницы, пандус, навес над крыльцом, двери для входа в многоквартирный дом и тамбур, внеквартирные коридоры (пункты 25 - 31), которые также предусматривают определенную ширину входных дверей в многоквартирный дом, их конструктивные и иные особенности.
Так, согласно пункту 23 Правил одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы - дублированы пандусами.
По смыслу приведенных положений закона, в случае если будет установлено несоответствие предъявляемым требованиям к жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома, то при наличии технической возможности, такое жилое помещение и общее имущество должно быть приведено в соответствие с установленными требованиями путем их приспособления и переоборудования с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Судом установлено, что Петракову С.Д. в связи с полученным в зоне специальной военной операции ранением 13.10.2023 установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2022 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России, выпиской из медицинской карты стационарного больного от 27.10.2023.
Как следует из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москва» Минтруда России, Петраков С.Д. в силу своего физического состояния <данные изъяты> не способен к передвижению без инвалидного кресла-коляски.
Петракову С.Д. на праве собственности принадлежит квартира №, находящаяся на втором этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.08.2026. Петраков С.Д. постоянно проживает в данном жилом помещении, имеет регистрацию в нем.
В соответствии с актом осмотра № 52-ГЖН Службы строительного надзора и жилищного контроля от 31.01.2025 на момент визуального осмотра подъезда, в котором расположено жилое помещение № в доме <адрес> установлено, что вход в подъезд осуществляется по крыльцу (лестничный марш составляет 7 ступеней), имеется ограждение крыльца перилами, а также установлен козырек над крыльцом; жилое помещение № расположено на втором этаже многоквартирного дома; приспособления для беспрепятственного доступа маломобильных граждан в подъезде, а также на второй этаж, где расположено жилое помещение №, отсутствует.
В июне 2024 года прокуратурой Ужурского района проведена проверка соблюдения администрацией ЗАТО п. Солнечный в сфере социальной защиты инвалидов.
В ходе проверки установлено, что на территории ЗАТО п. Солнечный в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, проживает инвалид-колясочник Петраков С.Д. Однако администрацией ЗАТО п. Солнечный до настоящего времени условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме не созданы, пандус не установлен.
По результатам проведенной проверки прокурором Ужурского района в адрес главы ЗАТО п. Солнечный внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, из которого усматривается, что прокуратура района требует рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
23.07.2024 администрацией в адрес прокуратуры района представлена информация о том, что проведено обследование жилого помещения, принадлежащего Петракову С.Д. и мест общего пользования в многоквартирном доме, по результатам которого вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме. На основании заключения межведомственной комиссии составлена локальная смета расчета стоимости пандуса с учетом всех потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Поскольку муниципальное образование является дотационным, администрацией в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства края направлено письмо о потребности в получении субсидии на использование этих расходов.
По причине наличия препятствий к доступу в свое жилое помещение Петраков С.Д. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, АО «Предприятие ЖКХ ЗАТО п. Солнечный Красноярского края», прося суд признать бездействие администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, АО «Предприятие ЖКХ ЗАТО Солнечный Красноярского края» по необорудованию пандуса для инвалидов с крыльца подъезда вдоль стены многоквартирного дома № 32 по ул. Карбышева ЗАТО п. Солнечный, а также пандуса (подъемной платформы) на первом этаже подъезда, незаконным; возложить на администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, АО «Предприятие ЖКХ ЗАТО Солнечный Красноярского края» обязанность по оборудованию пандуса для инвалидов с крыльца подъезда вдоль стены многоквартирного дома <адрес>, а также пандуса (подъемной платформы) на первом этаже подъезда в соответствии с действующими строительными нормами и правилами в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать в пользу Петракова С.Д. в случае неисполнения решения суда денежную сумму в размере 3000 рублей за каждый день просрочки исполнения обязательств, а также компенсацию морального вреда в размере 2534694 рубля.
В ходе судебного разбирательства по вышеуказанному иску комиссией, созданной на основании постановления главы ЗАТО п. Солнечный от 09.01.2025 № 1-п в соответствии с планом мероприятий, утвержденным постановлением главы ЗАТО п. Солнечный №1-п от 09.01.2025, произведено обследование общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Как следует из акта №1 от 14.01.2025 комиссией установлено, что здание 1983 года постройки (изначально было военным госпиталем), после проведенной в 1998 году реконструкции здание стало многоквартирным жилым домом № 32, число этажей 3; квартира, в котором проживает инвалид Петраков С.Д., расположена на втором этаже (лифт в доме отсутствует). Вход в подъезд жилого дома имеет крыльцо - высота лестницы 1,1 м; длина лестницы 2,2 м (7 ступеней - высота ступени 0,15 м; ширина проступи 0,3 м; угол уклона лестницы 28,6 градусов); ширина лестничного марша 1,35 м; ширина коридора в подъезде жилого дома варьируется от 3,1 м до 2,23 м; длина коридора от квартиры Петракова С.Д. до путей эвакуации (лестничный марш) составляет более 50 м; парковка для автотранспорта инвалида во дворе МКД, а также вход с уровня земли доступный для людей с инвалидностью, наружный пандус и наружный подъемник отсутствуют.
По результатам обследования комиссия пришла к выводу об отсутствии технической возможности для приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в связи с несоответствием с нормативами, установленными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/п об утверждении свода правил СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, сводами правил СП 1.13130.2020 Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида: мероприятия по приспособлению общего имущества в жилом многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, не рекомендованы из-за отсутствия технической возможности проведения реконструкции в многоквартирном доме. Проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида: не целесообразно в виду невозможности расширения или переустройства подъезда многоквартирного дома без разрушения целостности несущих конструкций дома (перекрытие, лестничный марш).
Однако вступившим в законную силу решением Ужурского районного суда Красноярского края от 02.04.2025 исковые требования Петракова С.Д. удовлетворены частично, на администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края возложена обязанность по оборудованию подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в котором находится квартира №, с учетом потребностей инвалида первой группы Петракова С.Д., пандуса (подъемной платформы) для инвалидов на крыльце подъезда до входной двери в подъезд жилого дома, установки пандуса (подъемной платформы) на лестнице до площадки первого этажа в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (требованиями действующей нормативно-технической документации) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, судом постановлено взыскать с администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в пользу Петракова С.Д. в счет компенсации морального вреда 100 000 рублей, а также в случае неисполнения данного решения суда до дня после истечения установленного срока исполнения решения суда, судебную неустойку в размере 100 рублей за каждый день просрочки исполнения обязательства вплоть до фактического исполнения решения суда. В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе, к АО «Предприятие ЖКХ ЗАТО Солнечный Красноярского края», Петракову С.Д. отказано. При вынесении решения судом было принято во внимание, что Петракову С.Д., как инвалиду, императивно должна обеспечиваться возможность беспрепятственного доступа в жилой дом (в подъезд), обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем отсутствие таковой безусловно нарушает его личные неимущественные права на свободное передвижение и доступную среду, что ставит его в неравное положение с иными гражданами.
Поскольку при обращении Петракова С.Д. в суд им не было заявлено требование о предоставлении условий для доступа в свою квартиру непосредственно с первого на второй этаж дома, то 18.03.2026 Петраков С.Д. обратился к прокурору Ужурского района с заявлением, содержащим просьбу об обращении с иском в суд об оборудовании внешней подъемной платформы многоквартирного дома, в котором он проживает, поскольку до настоящего времени ему надлежащим образом не организована доступная среда для инвалида, он не может спуститься со второго этажа на первый.
Таким образом, судом установлено, что доступность жилого помещения № и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с учетом потребностей Петракова С.Д., как инвалида, не обеспечена, лестница, ведущая на второй этаж, не соответствуют требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, содержащимся в Правилах обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Как следует из экспертного заключения, составленного 21.02.2025 Ассоциацией организацией, выполняющих инженерные изыскания «Инжгеострой» ООО «Елена», наличие технической возможности по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>,имеет ся. Параметры общего имущества многоквартирного дома соответствуют параметрам, необходимым производителям подъемного оборудования для производства и монтажа такого оборудования. В разделе 4 «Рекомендации эксперта» заключения указано, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартир ном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под ука занным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого по мещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособ лению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов»). Имеется несколько вариантов приспособления общего имущества МКД для обеспе чения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению: вертикальный уличный подъемник; наклонный подъемник для поворотных лестниц с несколькими маршами и про межуточными площадками (как внешний для уличного входа, так и внутренний для лестницы в подъезде); мобильный подъемник (может применяться только при наличии сопровождаю щего лица).
Согласно заключению индивидуального предпринимателя Шиховой Т.А. - члена Ассоциации инженеров изыскателей «Портал Изыскателей», составленному в феврале 2026 года по заказу МКУ «Служба заказчика» ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеет 5 этажей, возведен в 1983 году, в 1998 году произведена его реконструкция, фундаменты - свайные, стены - сборные железобетонные панели, перегородки - сборные железобетонные, перекрытия, покрытие - сборные железобетонные плиты, состояние несущих конструкций - работоспособное, состояние ограждающих конструкций (стеновое ограждение) - ограниченно работоспособное. Обследованные строительные конструкции (стеновые ограждающие конструкции) многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений в части обеспечения безопасных для здоровья человека условий пребывания в зданиях и сооружениях. Рекомендовано выполнение ремонта наружных стеновых панелей и кладки кирпичных участков с последующим утеплением и устройством навесного вентилируемого фасада. Возможность устройства подъемника для маломобильных групп населения на 2 этаже имеется. В заключении указано, что установка подъемника через реконструируемый оконный проем (разборка подоконной части стенового ограждения) не представляется возможной по причине расположения платформы подъемника на путях эвакуации (лестничный марш, лестничная площадка), при этом она возможна при условии выполнения строительных работ по ремонту стеновых ограждающих конструкций (сборные железобетонные стеновые панели) и разработки специальных мероприятий по усилению реконструируемого проема. Необходимо выполнить проект реконструкции здания, а также в составе проекта разработать мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к месту установки подъемного устройства.
Оснований не доверять выводам экспертного заключения Ассоциации организаций, выполняющих инженерные изыскания «Инжгеострой» ООО «Елена», и заключения индивидуального предпринимателя Ш.Т.А. - члена Ассоциации инженеров изыскателей «Портал Изыскателей» у суда не имеется. Само по себе несогласие администрации ЗАТО п. Солнечный с заключениями не влечет вывод о их недостоверности и не является обстоятельством, исключающим их доказательственное значение. Иное заключение, опровергающее вывод о наличии технической возможности устройства подъемника в многоквартирном доме сторона ответчика не представила, ходатайств о назначении соответствующей судебной экспертизы в судебном заседании не заявляла.
Кроме того, в письме администрации ЗАТО п. Солнечный от 03.03.2026, направленном в адрес прокуратуры Ужурского района, указано, что в администрации имеется заключение №375-26-ОСК, по результатам обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. По результатам обследования имеется возможность установления подъемника для маломобильных групп населения на 2 этаж, однако, предоставить объем финансирования не представляется возможным в связи с отсутствием проектной сметной документации и средства для принятия дополнительных расходных обязательств.
До настоящего времени необходимые мероприятия, поименованные в заключении индивидуального предпринимателя Ш.Т.А., не проведены, чем нарушаются права инвалида Петракова С.Д. на получение предусмотренных законодательством мер социальной защиты, направленных на создание ему равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, на доступную среду, благоприятные условия проживания, а отсутствие приспособленного для проживания инвалида-колясочника жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме приводит к изоляции гражданина от общества и лишает его возможности пользоваться необходимыми удобствами.
Поскольку в силу прямого указания закона именно на орган местного самоуправления в целях социальной защиты граждан с ограниченными физическими возможностями возложена обязанность по обеспечению условий доступности к жилому помещению и приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, для его использования, суд приходит к выводу, что администрация ЗАТО п. Солнечный обязана обеспечить беспрепятственный доступ Петракова С.Д. к принадлежащей ему квартире и общему имуществу в многоквартирном доме.
Учитывая наличие технической возможности, суд считает необходимым возложить на администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края обязанность по оборудованию внешней подъемной платформой с первого на второй этаж к жилому помещению Петракова С.Д., расположенному в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
При этом отсутствие у муниципального образования финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов и не должно влиять на права граждан.
Ссылка в отзыве главы муниципального образования о том, что обору дование внешней подъемной платформой для удовлетворения потребностей инвалида должно осуществляться Красноярским краем, противоречат Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, в связи с чем подлежат отклонению за необоснованностью.
Довод ответчика о том, что Петраков С.Д. обеспечен техническими средствами реабилитации, не может быть принят во внимание, поскольку это не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить соответствующие условия для инвалида.
Утверждение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Предприятие ЖКХ ЗАТО Солнечный Красноярского края» о тождественности спора, подлежат отклонению, поскольку в настоящем деле рассматриваются конкретные требования об установки технических приспособлений для беспрепятственного доступа Петракова С.Д. к своему жилому помещению непосредственно с первого на второй этаж, в то время, как решением суда от 02.04.2025 разрешены требования об оборудовании пандуса (подъемной платформы) для инвалидов на крыльце подъезда до входной двери в подъезд жилого дома, установки пандуса (подъемной платформы) на лестнице только до площадки первого этажа. Исполнение судебного решения с иным предметом иска в рамках рассмотрения настоящего дела значения не имеет.
В соответствии со статьей 36 ЖК РФ, разделом 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 49, определен перечень объектов, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома, в числе которых лестницы, коридоры, фундаменты, земельный участок и иное имущество.
Согласно части 4.1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 ЖК РФ, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.
Таким образом, довод АО «Предприятие ЖКХ ЗАТО Солнечный Красноярского края» о необходимости согласия собственников помещений в многоквартирном доме на оборудование технического приспособления для доступа инвалида в свое жилое помещение суд находит несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Принимая во внимание объем защищаемого права, время, необходимое для проведения указанных выше мероприятий, особенности бюджетного процесса, с учетом требований разумности, суд приходит к выводу, что срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда будет достаточным для исполнения обязанностей, возложенных на ответчика.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Ужурского района заявленные в интересах Петракова С.Д. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах Петракова Сергея Дмитриевичаудовлетворить.
Возложить на администрацию ЗАТО п. Солнечный Красноярского края (ИНН 2439003643, ОГРН 1022401092856) обязанность совершить действия, направленные на обеспечение условий беспрепятственного доступа к жилому помещению - квартире №, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, и приспособление общего имущества данного многоквартирного жилого дома путем оборудования с первого на второй этажвнешней подъемной платформой с учетом потребностей инвалида <данные изъяты> группы Петракова Сергея Дмитриевича, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами (требованиями действующей нормативно-технической документации) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд.
Мотивированное решение составлено 27 августа 2026 года.
Председательствующий А.В. Семенов