РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего Сафроновой Е.Н.
при секретаре Дьяченко Т. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску №... к администрации Новосибирского района о признании постановления заключения незаконным, установил:
№... обратилась в суд с требованием о признании незаконным заключения №..., выданного администрацией Новосибирского района о невозможности №... быть опекуном несовершеннолетних детей.
В обоснование требования указал, что обратилась в органы опеки Новосибирского района по вопросу оформления опеки в отношении своих братьев, оставшихся без попечения родителей: №... рождения и №...
Администрацией принято решение о невозможности №... быть опекуном в связи с тем, что ранее она была освобождена от обязанностей опекуна в отношении этих детей на основании личного заявления, поскольку не справлялась со своими обязанностями.
Данное решение полагает необоснованным, поскольку добровольный отказ от опекунства не препятствует повторному обращению с данным требованием.
Указывает на то, что в настоящее время между нею и братьями сложились добрые отношения, дети хотят проживать в семье. У неё отсутствуют препятствия для осуществления обязанностей опекуна.
В судебном заседании истец и его представитель доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.
Административным ответчиком представлены документы, на основании которых принято оспариваемое решение. Представитель в судебном заседании с доводами истца не согласился, указав, что решение принято в соответствии с требованиями закона. При этом указал, что принятие решения не исключает право истца повторно обратиться в органы опеки после прохождения психологического тестирования.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с правовой позицией, изложенной с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - Правил).
В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет, орган опеки и попечительства в силу пункта 8 Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения сложившиеся между членами семьи заявителя.
Исходя из анализа приведенного законодательства следует, что орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами ГК РФ и СК РФ. И при их отсутствии проанализировать предоставленные им гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.
Одним из правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, согласно п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 423, гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: а) заявление с просьбой о назначении его опекуном; б) справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги); в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства; г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; и) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации; л) копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию илы иные пенсионные выплаты).
Основной задачей подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, является обеспечение интересов детей, исключение повторного социального сиротства.
В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей, государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоконравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.
В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" дети, оставшиеся без попечения родителей, являются детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона N 124-ФЗ, для должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления при регулировании всех внесудебных процедур, связанных с участием детей и (или) защитой их прав и законных интересов обязательными являются обеспечение приоритета личного и социального благополучия ребенка, обеспечение специализации правоприменительных процедур (действий) с его участием или в его интересах, учет особенностей возраста и социального положения ребенка.
И з материалов дела следует, что №... обратилась в органы опеки Новосибирского района по вопросу оформления опеки в отношении своих братьев, оставшихся без попечения родителей: №.... рождения и №....
Органами опеки установлено, что №... проживает по адресу: <адрес>, мкрн Олимп, <адрес>. Проживает одна, в браке не состоит, детей не имеет. Трудоустроена, имеет постоянное место работы, стабильный источник дохода. Противопоказаний по состоянию здоровья нет.
Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района в лице органа опеки подготовлено Заключение о невозможности №... быть кандидатом в опекуны в отношении указанных выше детей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ №... была освобождена от обязанностей опекуна в отношении своих братьев на основании личного заявления по причине того, что не справлялась с воспитанием малолетних.
Основанием для принятия оспариваемого решения послужило, в том числе, заключение психолога службы сопровождения семьи МКУ «Центр Жемчужина» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, пребывание детей в семье №.... нежелательно, так как большую часть времени подростки предоставлены сами себе, отсутствует контроль со стороны взрослых. Сама №... при отказе от опекунства указывала на то, что не справляется с воспитанием мальчиков, они её не слушаются, не видят в ней авторитета, у неё самой отсутствует опыт и ресурсы в воспитании несовершеннолетних. В заключении психологом было рекомендовано №... работать с психологом/психотерапевтом, а также было рекомендовано передавать детей в семью №... временно, на выходные и праздничные дни (гостевой режим сохранит значимые отношения и позволит избежать риск третичного сиротства).
Данные обстоятельства учтены органами опеки Новосибирского района при принятии оспариваемого истцом решения.
Суд полагает, что заключение ДД.ММ.ГГГГ вынесено компетентным органом с учетом личности предполагаемого опекуна, в интересах совершеннолетних детей, между которым и опекуном ранее сложились отношения, что повлекло за собой отмены опеки.
Доводы истца о том, что заключение принято в нарушение требований закона, судом отклоняются.
Оспариваемое истцом заключение принято в соответствии с норами законодательства, органами опеки дана оценка всех обстоятельств. При этом, как разъяснено в п. 13 письма Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 07-748, орган опеки и попечительства при рассмотрении вопроса о возможности или невозможности гражданина быть опекуном, должен принимать решение в каждом случае с учетом комплексной оценки всех известных ему обстоятельств. Перечень таких обстоятельств не является исчерпывающим. В настоящем случае, с учетом того, что ранее №... отказалась от опеки в отношении детей по личным мотивам, исходя из заключения психолога, которым руководствовался орган опеки, заключение обоснованно принято с учетом всех возможных рисков применительно к детям, которые ранее остались без попечения родителей, затем остались без опеки ввиду отказа самого опекуна.
По указанным причинам основания для признания незаконным заключения в ходе рассмотрения дела не установлены, поскольку в рассматриваемом случае органом опеки и попечительства были учтены все обстоятельства, существовавшие на дату принятия решения, и имеющие значение для рассмотренного вопроса. Действия органа опеки соответствовали законодательству, нарушений прав истца допущено не было.
При этом, как указывал представитель органа опеки в судебном заседании, и на что полагает возможным суд обратить внимание, №... не лишена права повторно обратиться с заявлением о выдаче заключения о возможности быть кандидатом в опекуны, подготовленным после устранения причин, послуживших основаниями к выдаче оспариваемого заключения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска №... - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья /подпись/ Е. Н. Сафронова.