ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 августа 2026 года г. Уяр Красноярского края
Судья Уярского районного суда Красноярского края Альбрант А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации города Уяра Уярского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Уяра Уярского района Красноярского края не выполнила предписание ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам по устранению требований пожарной безопасности от 25.11.2025 года № и п.6, п. 59 предписания об устранении требований пожарной безопасности от 20.05.2026 года №, срок исполнения которых истек 08.06.2026 года.
Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края Кузикова Е.Г., действующая на основании доверенности от 13.01.2026 года, в судебном заседании просила прекратить производство по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что у администрации города отсутствуют денежные средства для устранения указанных в предписании нарушений, с учетом большой площади города. Для получения дополнительного финансирования направлялись запросы главе Уярского района, в городской Совет депутатов, но денежные средства выделены не были. Более того на 2026 год бюджет города не утверждался, в связи с территориальной реформой, созданием Манско-Уярского муниципального округа.
Представитель ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам Кудрявцев А.В. в судебном заседании пояснил, что большая часть указанных в предписаниях нарушений была устранена, однако нарушения в части минерализованных полос не устранены.
Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 6 вышеназванного Федерального закона органы государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
В силу абз 3 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов конкретизированы в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии с абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Уярского и Партизанского районов от 09.07.2026 года №-В/РВП, ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проведена внеплановая проверка Администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края по адресу: <адрес> целью контроля исполнения предписания от 25.11.2025 года №, от 20.05.2026 года №, сроком исполнения до 08.06.2026 года.
В ходе проведения проверки исполнения вышеуказанных предписаний установлено, что пункты 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147 предписания от 25.11.2025 года № и пункты 6, 59 предписания от 20.05.2026 года № не выполнены, а именно:
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно ширина, созданного за улицами А.Невского, 9 до Фабричная 13 противопожарного барьера (опашки) местами составляет 2,5 метра;
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно за улицами Фабричная (от жилого дома №13), Зои Космодемьянской (за жилым домом №9), Олега Кошевого (за жилыми домами №№1-25), Тимирязева (за жилыми домами №№1-19) и Элеваторная (за жилыми домами №2, №7А);
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно: за улицами Маяковского (от жилого дома Гоголя, 17 до Маяковского 40), Кутузова (от Маяковского 40 до Октябрьская 104), Октябрьская (Октябрьская 104 до Энгельса 53), Энгельса (от Энгельса 53 до Лермонтова 12), Лермонтова (от Лермонтова 12 до Лермонтова 56);
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно за жилыми домами (от 200 до 228) по ул. Калинина;
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно за жилыми домами и зданиями (от 115 до 217) по ул. Калинина;
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно ширина созданного за улицами Шевченко и Шоферов противопожарного барьера (опашки) местами составляет 2,5 метра, а также местами не сходится;
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно за зданиями по ул. Шоферов, 10 до Декабристов, 68А;
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно за жилыми домами по ул. Декабристов;
- администрацией г. Уяра не обеспечена очистка территории (ул. Сургуладзе), прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иными противопожарными барьерами;
- вокруг территории населенного пункта (г.Уяр) до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно ширина созданного за улицами Северная, Александра Ермакова противопожарного барьера (опашки) местами составляет 6 метров;
- администрацией г. Уяра не обеспечена очистка территории (за земельным участком п. Нефтепровод, 10), прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, порубочных остатков, на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;
- администрацией г. Уяра не обеспечена очистка территории (ул. Крупской), прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, валежника, на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьерами.
Не выполнение юридическим лицом – администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края требований вышеуказанных предписаний подтверждается представленными в суд материалами, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении от 28.07.2026 года №, протокол вручен главе муниципального образования г. Уяр Шелякову А.Ю. 28.07.2026 года, который пояснил, что отсутствует возможность опашки из-за особенностей рельефа, отсутствием финансирования в бюджете г. Уяра;
- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от 09.07.2026 года №
- актом выездной проверки от 24.07.2026 года;
- фототаблицей к акту выездной проверки от 24.07.2026 года;
- предписанием об устранении нарушений от 25.11.2025 года №, согласно которому в п. №№ 138, п.139, п.140, п.141, п.142, п.143, п.144, п.145, п.146, п.147 указаны нарушения противопожарной безопасности, срок устранения нарушений установлен 08.06.2026 года Предписание вручено главе муниципального образования г. Уяр Шелякову А.В. 25.11.2025 года, предписание не обжаловано, вступило в законную силу;
- предписанием об устранении нарушений от 20.05.2026 года №, согласно которому, выявленные нарушения пожарной безопасности, в том числе, указанные в пунктах №№ 6, 59 необходимо было устранить до 08.06.2026 года. Предписание вручено главе муниципального образования г. Уяр Шелякову А.Ю. 20.05.2026 года, не обжаловано, вступило в законную силу;
- постановлением мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края от 25.12.2025 года, согласно которому юридическое лицо – администрация г. Уяра Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Согласно представленным в дело документам, после вынесения 25.11.2025 года предписания ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам администрация г. Уяра неоднократно (26.11.2025 года, 11.12.2025 года, 23.05.2026 года, 03.06.2026 года) направляла в адрес городского Совета депутатов и главы Уярского района обращения о выделении денежных средств на проведение опашки территории города и очистки территории от сухой растительности, были получены ответы об отсутствии возможности выделения финансирования для осуществления указанных мероприятий. Кроме того суд учитывает, что бюджет города Уяра на 2026 год не утверждался.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации города Уяра Уярского района Красноярского края на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд Красноярского края с подачей жалобы через Уярский районный суд Красноярского края со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Альбрант