РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 августа 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Акимовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шило Ф. В. к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании постановления незаконным, установил:
Шило Ф.В. обратился в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным и недействующим постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «О признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"»; восстановить действие постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», восстановить срок обжалования по причине болезни.
В обоснование административного иска указано, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Новосибирского района Новосибирской области было принято постановление №...-па «О признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"».
Данным постановлением признано утратившим силу постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
На основании отмененного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №...-па административному истцу было предоставлено право на формирование земельного участка с кадастровым номером №... (или указать иной кадастровый номер при наличии).
В настоящее время за Шило Ф. В. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от «14» 12. 2018 г. №....
Отмена постановления об утверждении схемы расположения земельного участка нарушает стабильность гражданского оборота и вещные права Шило Ф.В.
Согласно судебной практике, признание утратившим силу постановления об утверждении схемы расположения земельного участка после того, как на его основании было зарегистрировано право собственности, является незаконным, так как нарушает принцип стабильности гражданского оборота и права добросовестного приобретателя.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается сроком на два года. Однако истечение срока действия схемы не является основанием для признания утратившим силу самого постановления, особенно в случае, когда на основании данной схемы уже осуществлена государственная регистрация права собственности на образованный земельный участок.
Администрация Новосибирского района в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-па ссылается на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №...а-4242/2019.
Однако, указанные судебные акты не содержали прямого указания на обязанность отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №...-па, а лишь устанавливали иные обстоятельства, не связанные с правом собственности на земельный участок.
Отмена постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которого было предоставлено право собственности на земельный участок, является несоразмерным вмешательством в права собственника и нарушает баланс частных и публичных интересов.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании административное исковое заявление не признала, поскольку оспариваемое постановление вынесено в связи с отменой судебного акта, на основании которого было принято постановление признаваемое утратившим силу, а также с учетом разъяснений, данных судом апелляционной инстанции в определении от ДД.ММ.ГГГГ.
Представителем административного ответчика представлены письменные возражения на административное исковое заявление.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).
Судом установлено, Шило Ф.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Шило Ф.В. обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просил заключить с ним соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым номером №.... К заявлению была приложена схема расположения земельного участка и диск.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в частной собственности, и земель находящихся в муниципальной собственности, поскольку приложенная к заявлению схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке установленным приказом №....
ДД.ММ.ГГГГ Шило Ф.В. повторно обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просил заключить с ним соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым номером №... и земельного участка с кадастровым номером №.... К заявлению была приложена новая схема расположения земельного участка и диск.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... перераспределение которого, в том числе, планируется осуществить, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу. Замечания к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не указаны.
ДД.ММ.ГГГГ Шило Ф.В. обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просил заключить с ним соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно земельного участка с кадастровым номером №.... В заявлении было указано, что схема расположения земельного участка, диск и правоустанавливающие документы были приложены ранее к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области было отказано Шило Ф.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области, поскольку приложенная к заявлению схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке установленным приказом №...; кроме того, по сведениям администрации Новосибирского района Новосибирской области земельный участок с кадастровым номером №..., перераспределение которого, в том числе, планируется осуществить, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования иному лицу.
Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №...а-3177/2018 по заявлению Шило Ф.В. к администрации удовлетворены требования о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности Шило В.Ф., и земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в собственности Новосибирского района Новосибирской области. На администрацию возложена обязанность подготовить проект соглашения о перераспределении и направить его Шило Ф. В. в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение отменено частично, на администрацию возложена обязанность утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и направить Шило В.Ф. проект соглашения о перераспределении указанных земельных участков в течение 30 дней со дня предоставления им кадастровых паспортов на земельные участки, образуемые в результате перераспределения.
27.11.2018 во исполнение указанного судебного акта, вступившего в законную силу, администрацией Новосибирского района Новосибирской области издано постановление №...-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
12.07.2019 кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
30.09.2019 решением Новосибирского районного суда Новосибирской области по административному делу №...а-4242/2019 в удовлетворении административных исковых требований Шило Ф.В. к администрации отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация Новосибирского района Новосибирской области обратилась в Новосибирский районный суд Новосибирской области с заявлением о повороте исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, признании утратившим силу постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», восстановления сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №... исключении сведений из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №...
Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Новосибирского района Новосибирской области было отказано.
09.06.2020 апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда вышеуказанное определение оставлено без изменения. При этом установлено, что администрация Новосибирского района Новосибирской области вправе самостоятельно отменить постановление №...-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», изданное во исполнение решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ. В ЕГРН сведения о земельных участка были внесены на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, исключены они могут быть из ЕГРН также на основании соответствующего постановления главы администрации об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального закона №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
Администрацией Новосибирского района Новосибирской области было вынесено постановление №...- па от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Данное постановление вынесено в связи с отменой судебного акта, на основании которого было принято постановление признаваемое утратившим силу, а также с учетом разъяснений, данных судом апелляционной инстанции в определении от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая доводы административного иска, суд не усматривает оснований для признания незаконным постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па «О признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-па "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"», поскольку постановлено издано в связи с отменой судебного акта, на основании которого было принято, доказательств нарушения прав административного истца указанным постановлением не установлено, принимая во внимание, что решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №...а-4242/2019 в удовлетворении административных исковых требований Шило Ф.В. к администрации отказано. Оспариваемое административным истцом постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно п.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С вышеуказанным административным иском Шило Ф.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ.
В производстве Новосибирского районного суда Новосибирской области находилось гражданское дело №... (2-8022/2023) по иску администрации Новосибирского района Новосибирской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Шило Ф. В. о снятии земельного участка с кадастрового учета, признании отсутствующим права собственности.
Заочным решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены, признаны недействительными результаты межевания, на основании которых был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №..., вернув исходные земельные участки с кадастровыми номерами №...; признано отсутствующим право собственности Шило Ф. В. в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., решение суда является основанием для исключения сведений из Единого государственного реестра недвижимости о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №...
ДД.ММ.ГГГГ от Шило Ф.В. в суд поступило заявление об отмене заочного решения по гражданскому делу №....
Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение было отменено, производство по делу возобновлено.
Таким образом, административному истцу об оспариваемом постановлении администрации известно, как минимум с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, административным истцом не представлено в материалы дела доказательств уважительности пропуска установленного ст. 219 КАС РФ срока.
Представленное заключение ГБУЗ НСО «Городская поликлиника №...» от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает довод Шило Ф.В. о невозможности обращения в суд с июня 2025 года, поскольку подтверждает наличие ОРВИ средней степени тяжести с ДД.ММ.ГГГГ.
Заключение врача-специалиста от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает довод Шило Ф.В. о невозможности обращения в суд с июня 2025 года, поскольку подтверждает ухудшение состояния здоровья на конкретную дату - ДД.ММ.ГГГГ (жалоба пациента – ухудшение сегодня утром).
Заключение врача-специалиста от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждает довод Шило Ф.В. о невозможности обращения в суд с июня 2025 года, поскольку подтверждает ухудшение состояния здоровья на конкретную дату - ДД.ММ.ГГГГ (жалоба пациента – ухудшение сегодня утром).
Иные доказательства в материалы дела административным истцом не представлены.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения административного иска Шило Ф.В. отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Попова