РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2026 г. г. Новосибирск
Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Акимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хромовой Зои А. к администрации Новосибирского района Новосибирской области признании незаконным отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, установил:
Хромова З.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просила признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области №...-№.../88 oт ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление Хромовой Зои А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
В обоснование административного иска указано, ДД.ММ.ГГГГ Хромова З.А. обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением (№...-мку/88) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В удовлетворении данного заявления администрацией Новосибирского района Новосибирской области было отказано, отказ оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №...- мку/01-12/88 с указанием на основания для отказа пп.2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно которому земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, а именно с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1 ст39.16 ЗК РФ).
С указанным отказом административный истец не согласен.
Хромовой З.А. с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 1011 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> был предоставленный следующий пакет документов: копия членской книжки от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта; выписка из протокола №... членов ТСН «Вера» от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В своем отказе административный ответчик установил, что земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ТСН «Вера» до ДД.ММ.ГГГГ.
По решению общего собрания членов ТСН «Вера» земельный участок распределен административному истцу. Административный ответчик не указал, что земельный участок ранее предоставлялся истцу. Также административный ответчик не указал на то, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, а также в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Довод административного ответчика о невозможности однозначно определить, что в границах ТСН «Вера» остались земельные участки, свободные от прав третьих лиц, и сделать вывод о соответствии испрашиваемого земельного участка условиям п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, не является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Этот довод может быть принят во внимание только при наличии конкретных доказательств, подтверждающих отсутствие свободных участков или несоответствие испрашиваемого участка установленным требованиям. По тем же основаниям подложит отклонению довод о нарушении порядка нумерации земельных участков.
Порядок предоставления указанных земельных участков установлен пунктом 2.8 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, согласно которому к заявлению гражданина или его законного представителя прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории указанной некоммерческой организации, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); протокол общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Все вышеперечисленные документы были предоставлены административным истцом. Соответственно Административный истец в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Оспариваемый отказ нарушает принцип правовой определенности и создает препятствия для реализации права административного истца на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.
Административный истец Хромова З.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (почтовое отправление с почтовым идентификатором 80400522051218).
Представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что согласно членской книжке, выписке из протокола общего собрания членов садового товарищества, истцу был распределен земельный участок №.... Однако, согласно информации, размещенной на портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных» и представленной схеме расположения земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка находятся в смежестве с границами земельных участков с кадастровыми номерами №..., которые имеют номера №... и №..., данное нарушение порядка нумерации земельных участков свидетельствует о невозможности достоверно установить из каких земель образуется испрашиваемый земельный участок, входит ли он в границы землеотвода товариществу, осуществленного до 2001 года, остались ли земельные участки свободные от прав иных лиц для предоставления членам товарищества. Таким образом, не представляется возможность сделать вывод о соответствии испрашиваемого земельного участка совокупности условий, предусмотренных п.2.7 ст.3 Закона №...-Ф3.
Представителем административного ответчика представлены письменные возражения на административное исковое заявление.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 61 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ Хромова З.А. обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением (№...-мку/88) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Хромовой З.А. с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 1011 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, ТСН «Вера», земельный участок №... был предоставленный следующий пакет документов: копия членской книжки от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта; выписка из протокола №... членов ТСН «Вера» от ДД.ММ.ГГГГ; схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.В удовлетворении данного заявления администрацией Новосибирского района Новосибирской области было отказано, отказ оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №...- мку/01-12/88 с указанием на основания для отказа пп.2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно которому земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, а именно с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп.1 ст39.16 ЗК РФ).
Законодательство устанавливает возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, которые установлены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ), согласно которым, до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
С учетом изложенного, закон предоставляет право членам некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство СНТ приобрести садовый или огородный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, приведенным в поименованном выше пункте 2.7, а именно, который был им распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Спорный земельный участок располагается в границах территории, выделенной до 2001 года ТСН «Вера» для коллективного садоводства. Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком, подтверждено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выпиской из протокола №... общего собрания членов ТСН «Вера».
В пункте 17 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) органов государственной власти судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства).
В этой связи уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что у административного истца, как члена садоводческого товарищества, отсутствует право на предоставление спорного земельного участка.
Руководствуясь статьями 62, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьями 11.9, 11.10, 15, 39.5, 39.15 Земельного кодекса РФ, принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих отсутствие свободных земельных участков от прав иных лиц для предоставления членам товарищества, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем администрации Новосибирского района Новосибирской области суду не представлено, суд приходит к выводу, что решение администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Хромовой Зои А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области № 3910-мку/01-12/88 oт 13.04.2026.
Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление Хромовой Зои А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.В. Попова