РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 года г. Уяр Красноярского края
Судья Уярского районного суда Красноярского края Альбрант А.В., при секретаре Вацлавской Д.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Уярского района Красноярского края Жилиониса Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по приведению проезжей части автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» в соответствие с требованиями действующих государственных стандартов.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Уярский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Уяра. В ходе проверки выявлены нарушения государственных стандартов в части содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Уяра. В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» на участке 0 км+000 м до 0 км+650 м выявлены дефекты в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более. В связи с выявленными нарушениями 17.04.2025 года прокуратурой района главе администрации г. Уяра вынесено представление, по результатам рассмотрения которого вышеуказанные нарушения фактически до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом обследования от 06.05.2024 года № 19. Бездействие должностных лиц администрации г. Уяра, выразившееся в непринятии мер к должному содержанию улично-дорожной сети населенного пункта, влечет за собой такие негативные последствия, как нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также создает реальную опасность для неопределенного круга лиц. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, причинить вред их жизни и здоровью, а также имуществу.
Просит признать бездействие администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по приведению проезжей части автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» на участке от 0 км+000 м до 0 км+650 м в соответствие с требованиями действующих государственных стандартов, незаконным; обязать администрацию г. Уяра Уярского района Красноярского края привести состояние автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» на участке от 0 км+000 м до 0 км+650 м в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно устранить выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части дороги.
Представитель административного истца – помощник прокурора Уярского района Красноярского края Жилионис Б.А. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил установить шестимесячный срок для устранения нарушений.
Представитель административного ответчика – глава г. Уяра Шеляков А.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что заявленные требования признает в полном объеме, просил установить срок исполнения требований прокурора не менее 24 месяцев, поскольку для осуществления мероприятий по ремонту автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» требуется дополнительное финансирование из средств краевого бюджета.
Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ч 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органон, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ закреплена за сельскими поселениями Красноярского края.
Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, соблюдение интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения.
На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 выбоина – это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной – 5 см и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) на участке полосы движения длиной 100 м – площадью менее 0,06 кв. м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Уярского района Красноярского края с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Уярский» проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края, в том числе на участке автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» от 0 км + 000 м до 0 км + 650 м, 1 км + 400 м.
В ходе проверки выявлено, что на покрытии проезжей части автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» на участке от 0 км + 000 м до 0 км + 650 м, 1 км + 400 м имеются дефекты в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, то есть установлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
В связи с выявленными нарушениями главе администрации г. Уяра Шелякову А.Ю. 17.04.2025 года внесено представление о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствовавших.
23.04.2025 года администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края дан ответ на представление, из которого следует, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, лицо, допустившее возникновение нарушений привлечено к дисциплинарной ответственности, проведение ремонтных работ невозможно из-за отсутствия финансирования.
В соответствии с актом выездного обследования от 06.05.2025 года и фототаблицей к акту, указанные в представлении от 17.04.2025 гола нарушения законодательства не устранены.
Кроме того, актом выездного обследования от 11.11.2025 года также подтверждается, что выявленные и указанные в представлении от 17.04.2025 года нарушения не устранены.
Административным ответчиком, в подтверждение своих доводов о невозможности содержания дороги в соответствии с действующим законодательством, в связи с отсутствием финансирования, представлены письма, согласно которым администрация г. Уяра Уярского района Красноярского края обращалась в Министерство транспорта Красноярского края (15.10.2025 года), для участия в конкурсном отборе для предоставления в 2026 году субсидии на осуществление дорожной деятельности; локальный сметный расчет; выписка из решения Уярского городского Совета депутатов от 16.12.2024 № 01-06-46-р «О бюджете города на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов».
Вместе с тем, отсутствие денежных средств для содержания автомобильной дороги в соответствии с требованиями стандарта в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения требований закона.
При этом суд учитывает, что ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, наличии оснований для признания бездействия администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» на участке от 0 км + 000 м до 0 км + 650 м в соответствие с требованиями действующих стандартов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, выразившихся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» на участке от 0 км + 000 м до 0 км + 650 м в соответствие с требованиями действующих стандартов? устанавливает административному ответчику срок – один год со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для исполнения обязанности.
При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по исполнению решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» на участке от 0 км + 000 м до 0 км + 650 м в соответствие с требованиями действующих стандартов – незаконным.
Обязать администрацию города Уяра Уярского района Красноярского края привести состояние автомобильной дороги «Уяр-Заозерный» на участке от 0 км + 000 м до 0 км + 650 м в соответствии с требованиями Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно устранить выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части дороги в течение года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Альбрант
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года