РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2026 года г. Уяр
Уярский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Сержановой Е.Г., при секретаре Ивановой Е.А., с участием ст. помощника прокурора Уярского района Иванченко М.Н., заинтересованных лиц Колодкиной Е.М., Семьяновой Е.П., Семьянова А.О., Максимовой Е.В., Смагиной Н.М., Чебанюк С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, изменении срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и срока расселения его жителей
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, изменении срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и срока расселения его жителей.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> признан непригодным для проживания, срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> совместно с руководителем Службы строительного надзора и жилищного контроля по восточной группе районов проведено обследование указанного многоквартирного дома и жилых помещений, расположенных в нем. По результатам обследования выявлены сколы и трещины асбестоцементных листов. Штукатурно-окрасочный слой цоколя местами разрушен, наблюдается расслоение кирпичной кладки цокольной части здания, выпадение кирпичей местами, выветривание швов стенового материала, частичное разрушение кирпичной кладки, неисправность отмостки (частично отсутствует). Деформация наружных стен (отклонение от вертикали, выпучивание, повреждение венцов гнилью, трещины, частичное отсутствие уплотнения стыков). При осмотре подъездных помещений МКД установлено, что конструкции лестниц находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней, прогиб лестничного марша, покрытие полов находится в неисправном состоянии (повреждение окрасочного слоя, истирание, зыбкость), неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен и полотков, а именно: наличие трещин, вздутие, растрескивание, загрязнение окрасочного слоя, неисправность дверных проемов в подъездные помещения (перекос). На основании изложенного, имеются признаки аварийности строительных конструкций МКД. Согласно выводам заключения по результатам обследования МКД ООО «Красноярскпроектстрой» от ДД.ММ.ГГГГ строительные конструкции обследуемого здания (фундамент, стены, крыша, кровля) находятся в аварийном состоянии. Несущие конструкции жилого дома подвержены деформациям и интенсивно разрушаются. Инженерные сети имеют высокий физический износ. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. Основные несущие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям технологических регламентов и не обеспечивают безопасную эксплуатацию. Изложенное свидетельствует о том, что срок отселения граждан из аварийного МКД установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а следовательно, не может быть признан разумным, учитывая аварийность данного строения. Многоквартирный дом имеет дефекты, являющиеся значительными и критическими, его дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, существует опасность для пребывания людей.
Просит признать бездействие администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в установлении неразумных сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома по <адрес>, признанного аварийными подлежащим сносу, незаконным; обязать администрацию г. Уяра Уярского района Красноярского края установить срок сноса и расселения жителей указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Уярского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
Представитель административного истца – старший помощник прокурора Уярского района Иванченко М.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлено заявление, согласно которому указали, что МКД, признанные аварийными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будут расселяться в период с 2025 по 2030 годы. На 2026 год бюджет муниципального образования г. Уяр не утверждался. В настоящее время свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда не имеется. Просили дело рассмотреть в свое отсутствие.
Заинтересованные лица Колодкина Е.М., Семьянова Е.П., Семьянов А.О., Максимова Е.В., Смагина Н.М., Чебанюк С.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.
Заинтересованные лица Тощева Н.В., Ивашкина Н.А., Синев В.С., Смагина С.А., Михалева Ю.Н., представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Исходя из содержания п. 1 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3);
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В пункте 49 Положения указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления, при этом ч. 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с подп. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания на основании Постановления Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан авариным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлена предельная дата расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. В материалы дела представлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключение от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выводам заключения по результатам обследования МКД по адресу: <адрес> ООО «Красноярскпроектстрой» от ДД.ММ.ГГГГ строительные конструкции обследуемого здания (фундамент, стены, крыша, кровля) находятся в аварийном состоянии. Несущие конструкции жилого дома подвержены деформациям и интенсивно разрушаются. Инженерные сети имеют высокий физический износ. Эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. Перекрытие чердачное, конструкции крыши не соответствуют нормативным требованиям по степени огнестойкости. Основные несущие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и не обеспечивают безопасную эксплуатацию. Учитывая срок эксплуатации жилого дома - 68 лет, высокую степень износа строительных конструкций здания - 70%, их техническое состояние и большой объем затрат на восстановление их эксплуатационной безопасности, жилой дом рекомендуется признать аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пояснениям №-ГЖН от ДД.ММ.ГГГГ специалиста Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края - МКД не включен в программу, утвержденную постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Красноярского края на 2019-2025 годы» в связи с тем, что участниками программы стали дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017 года. По адресу: <адрес> превышена минимальная продолжительность эффективной эксплуатации всех строительных конструкций МКД.
По результатам обследования выявлены сколы и трещины асбестоцементных листов. Штукатурно-окрасочный слой цоколя местами разрушен, наблюдается расслоение кирпичной кладки цокольной части здания, выпадение кирпичей местами, выветривание швов стенового материала, частичное разрушение кирпичной кладки, неисправность отмостки (частично отсутствует). Деформация наружных стен (отклонение от вертикали, выпучивание, повреждение венцов гнилью, трещины, частичное отсутствие уплотнения стыков). При осмотре подъездных помещений МКД установлено, что конструкции лестниц находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней, прогиб лестничного марша, покрытие полов находится в неисправном состоянии (повреждение окрасочного слоя, истирание, зыбкость), неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен и полотков, а именно: наличие трещин, вздутие, растрескивание, загрязнение окрасочного слоя, неисправность дверных проемов в подъездные помещения (перекос). На основании изложенного, имеются признаки аварийности строительных конструкций МКД.
В материалы дела представлены фототаблицы.
Прокуратурой Уярского района по обращению Максимовой Е.В. проведена проверка исполнения администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края жилищного законодательства.
Собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> являются: Колодкина Е.М. (<адрес>); Семьянов А.О., Семьянова Е.П. (<адрес>); ФИО9 (<адрес>); Чебанюк С.А., Чебанюк С.А., ФИО11 (<адрес>); ФИО13, ФИО14, Ивашкина Н.А., ФИО14, Тощева Н.В. (<адрес>); Синев В.С. (<адрес>); Смагина Н.М., Смагина С.А. (<адрес>); Михалева Ю.Н. (<адрес>), что подтверждается выписками из ЕГРН.
Главе г. Уяра прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в ответ на которое администрация г. Уяра ДД.ММ.ГГГГ дало ответ, согласно которому указали, что распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято в пределах компетенции органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по расселению указанного МКД за счет средств местного бюджета на 2025 год не предусмотрено. Изменение срока расселения в сторону его сокращения является нецелесообразным и объективно невозможным, поскольку не обеспечено финансово.
Таким образом, судом установлено, что состояние указанного многоквартирного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, а также неопределенного круга лиц, поскольку сам факт признания дома аварийным уже свидетельствует об аварийном техническом состоянии его несущих конструкций, а также об опасности в целом обрушения дома, дом эксплуатируется в условиях повышенного риска.
Устанавливая срок расселения жителей орган местного самоуправления должен исходить из необходимости выполнения процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, при этом, срок, установленный распоряжением 73-р от ДД.ММ.ГГГГ, является неразумным, необоснованно длительным, чем нарушаются права собственников на жилье.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления срока расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права жителей многоквартирного дома, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации г. Уяра Уярского района, выразившегося в установлении неразумных сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного дома по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить обязанность по сносу и расселению вышеуказанного многоквартирного дома, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 187 КАС РФ.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, изменении срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и срока расселения его жителей – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в установлении неразумных сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Обязать администрацию г. Уяра Уярского района Красноярского края установить срок сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Сержанова
Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026 года