РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года с. Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Запольской И.С., при помощнике судьи Сёмкиной Т.В., с участием помощника прокурора Шелаболихинского района ФИО2, заместителя прокурора Шелаболихинского района ФИО4, представителя ответчика МБОУ «Шелаболихинская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО5, представителей третьих лиц - администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО6, комитета Администрации Шелаболихинского района по образованию – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шелаболихинская средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шелаболихиинская средняя общеобразовательная школа №1» (далее – МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1») о возложении определенных обязанностей, а именно:
- провести капитальный ремонт здания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1», расположенного по адресу: <адрес>, зд. 37;
- обеспечить здание МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» пандусом, информационными табличками со шрифтом Брайля на входе в здание школы, установить напольные указатели и таблички с названиями кабинетов, организовать пришкольную парковку для инвалидов, оборудованную необходимыми знаками в соответствии с требованиями доступности образовательного учреждения для инвалидов, предусмотренными федеральным законодательством;
- обеспечить МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» системой оповещения и управления эвакуацией, согласно требованиям антитеррористической защищенности.
При этом истец просит установить ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях на территории Шелаболихинского района. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1», расположенное по адресу: <адрес>, зд. 37 введено в эксплуатацию в 1964 году. Техническое обследование здания с момента ввода в эксплуатацию не проводилось.
При визуальном осмотре здания образовательного учреждения установлено обветшание кровли здания несущих конструкций стен. Окна не соответствуют требованиям теплоизоляции, промерзают в зимний период, образуют конденсат на окнах. На стенах образовательного учреждения установлены трещины на внутренней и внешней отделке стен. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна при выполнении капитального ремонта и замене обветшалых конструкций.
Однако, до настоящего времени указанные ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» не проведены, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.
Также в ходе проверки установлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. В нарушение положений федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», требований СП 59.13330.2020, надлежащее размещение информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту образования с учетом ограничения их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, на входе в здание МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» отсутствует. Кроме того, отсутствует пандус, напольные указатели и таблички с названиями кабинетов, пришкольная парковка для инвалидов, оборудованная необходимыми знаками, согласно ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.
Поскольку выявленные нарушения требований закона существенно ущемляют как права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры (образования), так и создают угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1», прокурор, в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счёл возможным обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении указанных в иске обязанностей на ответчика.
В судебном заседании, участвующий в деле заместитель прокурора ФИО4, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в поданном исковом заявлении, просила суд установить разумный срок ответчику для исполнения, возложенной судом обязанности, - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика - директор МБОУ «Шелаболихинская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО5 в судебном заседании иск прокурора признала в полном объеме. Однако просила увеличить срок для исполнения в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представители третьего лица - комитета Администрации Шелаболихинского района по образованию ФИО3, Администрации Шелаболихинского района ФИО6, полагали, что исковые требования необходимо удовлетворить, но также как и представитель ответчика просили увеличить срок для исполнения в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав позицию прокурора, пояснения представителя ответчика, пояснения представителей третьих лиц, суд считает заявленные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Порядок действий прокуроров в данном случае прямо прописан в изданных Генеральным прокурором РФ Приказе от 23 января 2018 г. №24 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», Приказе от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», Приказе от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму».
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Согласно ст.4 указанного закона, целями государственной политики в интересах детей является в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Аналогичные положения закреплены в ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на приоритете жизни и здоровья человека.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3). Кроме того, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6).
Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.
При этом, в соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из положений пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.6 указанного закона, документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:
1) национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);
2) международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;
3) стандарты организаций;
4) результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
Как следует из ст.7 Федерального закона №384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 того же закона, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» имеет организационно-правовую форму муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, учредителем которого является Администрация Шелаболихинского района Алтайского края. Функции учредителя в пределах своих полномочий осуществляет комитет по образованию администрации Шелаболихинского района Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования Шелаболихинский район осуществляет Администрация Шелаболихинского района. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Шелаболихинская СОШ №1», учреждение не должно допускать ухудшение его технического состояния, обязано производить текущий и капитальный ремонт.
Прокуратурой Шелаболихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о техническом регламенте безопасности зданий, в ходе проверки установлено, что здание МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1», расположенное по адресу: <адрес>, зд. 37, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, обучающихся в организации.
Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, что до настоящего времени ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» не проведены.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания образовательного учреждения носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, а неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, устранения выявленных дефектов и повреждений, возникших в ходе эксплуатации здания, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью. Устранение данных дефектов возможно только путем проведения капитального ремонта здания образовательного учреждения.
Таким образом, исковые требования прокурора района в части возложения на истца обязанности проведения капитального ремонта здания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая исковые требования прокурора в части обязания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» обеспечить здание образовательного учреждения информационными табличками со шрифтом Брайля на входе в здание школы, установить напольные указатели и таблички с названиями кабинетов, организовать пришкольную парковку для инвалидов, оборудованную необходимыми знаками в соответствии с требованиями доступности образовательного учреждения для инвалидов, предусмотренными федеральным законодательством, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст.7 Конституции Российской Федерации, как закона прямого действия Российская Федерация, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В частности, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты, под которыми среди прочего понимается, согласно ст.2 и ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе обеспечение беспрепятственного доступа названной категории граждан к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2019 №1943-О указал, что с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условий о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года №419-ФЗ).
Неисполнение обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам нарушает права и законные интересы лиц с ограниченными физическими возможностями, требует принятия мер к их устранению вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию.
К объектам социальной инфраструктуры относятся объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, торгово-бытового назначения, физической культуры и массового спорта, культуры. При этом, в соответствии с действующим законодательством, под объектами социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа понимаются объекты местного значения поселения, муниципального округа, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры (п.1 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 №1050).
В силу ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В соответствии с п.2 ч.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в том числе относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В соответствии с п.3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам в том числе следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:
- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (п.«а»);
- возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, ассистивных и вспомогательных технологий (п.«б»);
- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (п.«е»).
Кроме того, согласно п.4 указанного порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается в том числе создание инвалидам таких условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами как наличие при входе на объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля (п.«а»).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил - СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр (далее СП 59.13330.2020).
Указанный свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – МГН) к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.
Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Указанные требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п.4.1 СП 59.13330.2020).
Согласно п.3.29 СП 59.13330.2020, технические средства связи, информации, навигации и оповещения, доступные для МГН – это комплекс технических средств, обеспечивающих для МГН визуальное, тактильное, звуковое информирование, ориентирование в пространстве и (или) оповещение об опасности, а также средства передачи звуковой и (или) визуальной информации между инвалидом и сотрудником (персоналом) на объекте.
В соответствии с п.6.5.2 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию. Применяемые средства информации должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых на одном земельном участке.
Технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п. (п.6.5.3 СП 59.13330.2020).
Согласно п.6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола и на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема:
- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;
- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (п.6.3.6 СП 59.13330.2020);
- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.
Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).
На основании изложенного исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в указанной части также подлежат удовлетворению.
Разрешая исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края об обязании МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» обеспечить здание образовательного учреждения пандусом, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.6.1.2 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 установлено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
В нарушение вышеизложенных норм действующего законодательства пандус у здания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» отсутствует, что ограничивает права, в том числе в части обеспечения условий доступности объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, что не является допустимым, в связи с чем указанные требования прокурора об обязании ответчика обеспечить здание образовательного учреждения пандусом являются законными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в части возложения на МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» обязанности оборудовать здание образовательного учреждения необходимыми знаками в соответствии с требованиями доступности образовательного учреждения для инвалидов, предусмотренных федеральным законодательством, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках. Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.
Согласно п.5.2.2 СП 59.13330.2020 места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.
В местах высадки инвалидов из транспортного средства следует предусматривать продольный и поперечный уклоны поверхности не более (1:50) и ровное нескользкое покрытие. Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (тротуару, пешеходной дорожке и др.), оборудованным согласно 5.1 и 5.4, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Размеры парковочных мест, расположенных параллельно бордюру, должны обеспечивать доступ к задней части автомобиля для пользования пандусом или подъемным приспособлением (п.5.2.3 СП 59.13330.2020).
Габариты специализированного места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. В случае расположения парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять 6,8 м (п.5.2.4 СП 59.13330.2020).
В соответствии с п.7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно – обследование и паспортизация, Паспорт доступности).
Паспорт доступности, помимо прочего также содержит разделы об оценке соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, а также управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для проведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п.п.«б», «г» п.8 Порядка).
Согласно п.11 указанного Порядка оценка соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов объектов осуществляется с использованием в том числе такого показателя доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, как удельный вес объектов, на которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и возможность самостоятельного их передвижения по объекту от общего количества объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги, в том числе на которых имеются выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов (п.п«г» п.11).
Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее – «дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Согласно паспорту доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи от 31.08.2020, при оценке соответствия здания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1 указанным критериям, установлено отсутствие условий для индивидуальной мобильности инвалидов, в том числе выделенной стоянки автотранспортных средств для инвалидов, в связи с чем, в перечень мероприятий («дорожную карту») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в указанной части и приведение объекта в соответствие с требованиями законодательства РФ, включено выделение стоянки автотранспортных средств для инвалидов.
В нарушение вышеизложенных норм действующего законодательства пришкольная парковка для инвалидов у здания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» отсутствует, что ограничивает права инвалидов, в том числе в части обеспечения условий доступности объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, что не является допустимым, в связи с чем указанные требования прокурора об обязании ответчика организовать пришкольную парковку для инвалидов являются законными и подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки в МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» установлены также нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности, в связи с отсутствием в здании образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.
Согласно ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма. Положениями указанной статьи также установлены требования, направленные на обеспечение защиты граждан и минимизацию возможных последствий возможных актов терроризма.
Как следует из ст.3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических угроз в учреждениях с массовым пребыванием влечет наиболее опасные последствия для граждан и государства.
Предупреждению терроризма и минимизации проявления последствий терроризма способствует проведение практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе террористического акта.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п.5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
При этом, как следует из содержания п.18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается помимо прочего путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п.19 Требований).
Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (п.21 Требований).
Пунктом 13 Требований устанавливаются категории опасности объектов (территорий).
Как установлено в судебных заседаниях здание МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» относится к объектам четвертой категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности, имеющемся в материалах дела.
Согласно п.24 Требований в целях обеспечения антитерриристической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертной категории опасности, осуществляются помимо прочего следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
При этом, согласно ст.1 Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Между тем, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований п.п.17, 18, 24 Требований указанные мероприятия МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» проведены не в полном объеме, так как на объекте образования – здании школы отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, достаточное для обеспечения безопасности несовершеннолетних, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения гражданского дела.
Суд отмечает, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.
На основании изложенного исковые требования прокурора Шелаболихинского района о возложении на ответчика обязанности обеспечить МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1» системой оповещения и управления эвакуацией подлежат удовлетворению.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом удовлетворения исковых требований, исходя из обстоятельств дела и объема проведения необходимых работ, заявленный прокурором срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является не достаточным для выполнения такого рода действий, в связи с этим суд считает необходимым установить срок для выполнения требований прокурора – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шелаболихинская средняя общеобразовательная школа №1» о возложении определенных обязанностей, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шелаболихинская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН №, ОГРН №) провести капитальный ремонт здания МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1», расположенного по адресу: <адрес>, зд. 37.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шелаболихинская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить здание МБОУ «Шелаболихинская СОШ №1», расположенное по адресу: <адрес>, зд. 37, пандусом, информационными табличками со шрифтом Брайля на входе в здание школы, установить напольные указатели и таблички с названиями кабинетов для идентификации помещений, организовать пришкольную парковку для инвалидов, оборудованную необходимыми знаками в соответствии с требованиями доступности образовательного учреждения для инвалидов, предусмотренными федеральным законодательством.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шелаболихинская средняя общеобразовательная школа №1» (ИНН 2290002628, ОГРН 1022202362775) обеспечить здание школы системой оповещения и управления эвакуацией.
Установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шелаболихинская средняя общеобразовательная школа №1» срок для совершения указанных действий в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 29.04.2026.
Председательствующий И.С. Запольская