РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 г. с.Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Кирсанова С.В.
при секретаре судебного заседания Калашниковой Л.С., с участием представителя ответчика Осинина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах (ТО «Роспотребнадзора), в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах (ТО «Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанностей.
В обоснование, заявленных исковых требований истец ссылается на то, что ТО «Роспотребнадзора» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а именно с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в связи с обращением граждан, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с пп.14 ст.15 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от *** № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Правовое регулирование в области обращения с отходами потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Пунктом 2 статьи 8, указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от *** №, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Таким образом, полномочия в области надлежащего обустройства и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям администрации Шелаболихинского района Алтайского края. В связи с изложенным, ТО «Роспотребнадзора» и просит суд в иске обязать администрацию Шелаболихинского района Алтайского края надлежащим образом и в соответствии с действующим СанПином ***-21, обустроить на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, имеющиеся места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: надлежащим образом обустроить 6 площадок для складирования ТКО на территории Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, расположенных в <адрес> на улицах: <адрес>
Представитель истца в судебное заседание не явился, попросил дело разрешить в его отсутствии, ранее поданный иск поддерживает и просит его удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Шелаболихинского района Алтайского края Осинин К.В. в судебном заседании, поданный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, просил иск разрешить без его участия, возражений по существу, заявленных требований, не представил, напротив обращение гос. органа в суд полностью поддержал и попросил суд его удовлетворить по изложенным в нем основаниям и в связи с наличием необходимости в разрешении данного вопроса по облагораживанию контейнеров для сбора ТКО и их надлежащего обустройства.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что согласно искового заявления указан способ складирования твердых коммунальных отходов на специальных площадках для складирования бытовых отходов, помещаемых в специальные мусорные контейнеры, по указанным адресам.
В соответствии с вводной статьей 1 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
Изучив материалы дела, учитывая позицию в судебном заседании представителя ответчика и заинтересованных лиц, а также учитывая положительное заключение по делу специализированного государственного органа – ТО «Роспотребнадзора», изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.11 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 3, указанного Федерального закона от *** №7-ФЗ, установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - местное самоуправление составляет одну из основ Конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу пп.14 п.1 ст.15, указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от *** № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Основное правовое регулирование в области обращения с отходами потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Так пунктом 2 статьи 8, указанного Федерального закона №89-ФЗ, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 Закона).
При этом, как закреплено в ст.1 Федерального закона №89-ФЗ, - накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Таким образом, согласно п.2 ст.8 Федерального закона от *** N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами действительно относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** N3 утверждены Санитарные правила и нормы (СанПиН ***-21) - "САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, К ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ, ПИТЬЕВОЙ ВОДЕ И ПИТЬЕВОМУ ВОДОСНАБЖЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ, АТМОСФЕРНОМУ ВОЗДУХУ, ПОЧВАМ, ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЯМ, ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИХ (ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ) МЕРОПРИЯТИЙ".
Согласно п.п.3, 4, указанного СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N1 к Санитарным правилам.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.
Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.
После проведения выездной, контрольной проверки, в указанные в жалобе граждан места и с целью добровольного устранения, выявленных нарушений санитарного законодательства, в адрес главы администрации Шелаболихинского района Алтайского края было внесено предостережение со стороны ТО, которое было рассмотрено, при этом, указанные нарушения не устранены. Доказательств полного устранения, указанных нарушений на дату вынесения настоящего решения суду не представлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Шелаболихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии исчерпывающих мер, направленных на создание на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края надлежащим образом обустроенных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с положениями действующего санитарного-эпидемиологического законодательства, противоречит требованиям закона, что в свою очередь не обеспечивает условия для беспрепятственного пользования объектами инфраструктуры, а также безопасности населения в данной сфере.
Статьей 13.4 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно ч.6 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены Постановлением Правительства РФ от *** №.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от *** №.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п.17 Правил обустройства мест накопления ТКО, раздел «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», содержит информацию о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема.
Согласно ст.13.3 Федерального закона от *** №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов.
Судом достоверно установлено, что, в нарушение п.17 Правил обустройства мест накопления ТКО, уже созданные на территории Шелаболихинского района специализированные площадки и контейнеры для сбора и хранения бытовых отходов надлежащим образом не обустроены. Так обнаружены 6 площадок для складирования ТКО на территории Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, расположенные в <адрес> на улицах: <адрес>, которые не имеют ограждения, бетонного покрытия, также отсутствуют подъездные пути к ним и иные нарушения СанПина. Указанные нарушения не позволяют эксплуатировать данные площадки надлежащим образом.
Кроме того, указанные обстоятельства могут привести к невозможности оказания коммунальных услуг по сбору мусора и их оплате, как за надлежаще, оказанные коммунальные услуги, что нарушает права граждан на их получение и их доступность.
Согласно решения Шелаболихинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от *** № принят Устав муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края (с изменениями и дополнениями).
Пунктом 17 ч.1 ст.4, указанного Устава, предусмотрено обязательное участие администрации района в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Таким образом, полномочия в области создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов прямо установлены Уставом района и вытекают из ст.8 Федерального закона №89-ФЗ. Невыполнение полномочий по надлежащему обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов, по мнению суда, является бездействием со стороны ответчика и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества и их доступности, а также на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах (ТО «Роспотребнадзора), в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении определенных обязанностей, - удовлетворить.
Обязать администрацию Шелаболихинского района Алтайского края привести в соответствие с требованиями «СанПин ***-21» площадки накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенные по адресам: Алтайский край, Шелаболихинский район, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ***.
Председательствующий С.В. Кирсанов