РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес> м.о. <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Реутовой Т.А., при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ч. <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению К. основная школа имени Героя Советского С. Н. Алексеевича Б. Ч. <адрес>, администрации Ч. муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ч. <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к К. основная школа имени Героя Советского С. Н. Алексеевича Б. Ч. <адрес> (далее М. К. ОШ), администрации Ч. муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по оборудованию объекта системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, указав, что прокуратурой Ч. <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях.
В ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства М. К. ОШ не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района директору М. К. ОШ внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Непринятие мер по организации надлежащей антитеррористической защищенности в учреждении угрожает жизни и здоровью обучающихся, преподавателей и других работников учреждения, иных лиц, посещающих учреждение. Учредителем М. К. ОШ является администрация Ч. муниципального округа. Администрация Ч. муниципального округа также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных организациях Ч. <адрес> и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций. Таким образом, в образовательном учреждении не осуществляется комплекс мер по сохранению здоровья воспитанников. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для здоровья несовершеннолетних, обучающихся в учреждении. Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме образовательным учреждением функций, возложенных на учреждение законодательством об образовании. Просит обязать М. К. ОШ оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Ч. муниципального округа <адрес> профинансировать мероприятия по оборудованию здания М. К. ОШ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель истца помощник прокурора Захарова Е.С. требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика М. К. ОШ Шинкеева З.В. исковые требования признал, указав, что работа по приобретению и установке системы оповещения и управления эвакуацией ведется.
Представитель ответчика администрации Ч. муниципального округа <адрес> исковые Левишко С.Н. требования не признала, пояснив, что администрацией работа по выделению денежных средств на финансирование данных мероприятий проводится с <данные изъяты> года денежные средства заложены.
Выслушав прокурора, представителей администрации Ч. муниципального округа <адрес>, М. К. ОШ исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из устава М. К. ОШ следует, что М. К. ОШ осуществляет образовательную деятельность (п. 1.1); школа является некоммерческой организацией (муниципальным учреждением), финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Учредителем школы и собственником ее имущества является Администрация Ч. <адрес> (п.2.1).
В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждении к исполнению обязанности в натуре.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно подпунктам «а», «в» пункту 4, пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Как следует из пункта 17 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) четвертой категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктам 24 подпунктом «д», а именно: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
Образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
Как предусмотрено п. 3, 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из Устава Ч. муниципального округа <адрес> следует, что к вопросам местного значения Ч. муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3 ст. 5), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа (п. 9 ст. 5). (л.д.31-34).
Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц М. К. ОШ внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-27).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Ч. муниципального округа <адрес> внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-30).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ч. <адрес> направлено требование руководителям образовательных организаций Ч. <адрес> о предоставлении информации о наличии либо отсутствии системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 10).
Согласно ответу директора М. К. ОШ от ДД.ММ.ГГГГ в здании школы нет системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. (л.д. 11).
По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) М. <данные изъяты> ОШ привлечено ответственное лицо к административной ответственности заведующий хозяйством; направлено отношение на имя учредителя о предоставлении финансирования образовательной организации в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 14-15).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ч. <адрес> направлено требование директорам школ Ч. <адрес> о предоставлении информации о наличии либо отсутствии системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 16).
Согласно информации директора М. К. ОШ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Направлено отношение учредителю на выделение средств на установку системы оповещения, на данный период времени выделены денежные средства в размере 90 000 рублей, ведется работа с коммерческими предложениями (л.д. 17).
Таким образом, судом установлено, что М. К. ОШ осуществляет образовательную деятельность. Во время пребывания в организации, осуществляющей такую деятельность работников, обучающихся и иных лиц, образовательной организацией должна быть обеспечена их безопасность.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, он должен быть оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что предусмотрено пп. «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации обязательны для выполнения.
Мероприятие по оборудованию объекта (территорию) системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, которое является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, должно быть завершено в срок не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Однако, здание М. К. ОШ до настоящего времени не оборудовано системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что не отрицают ответчики.
Финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отнесено к компетенции администрации Ч. муниципального округа <адрес>, которая исполняет функции и полномочия учредителя, собственника имущества школы от имени Ч. муниципального округа <адрес>.
В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ч. <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Сам факт отсутствия финансирования на эти цели не может являться основанием для освобождения ответчиков от необходимости устранения нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, иных лиц, в образовательных организациях.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом доводов представителей администрации Ч. муниципального округа, предполагаемой длительности и сложности при финансировании и выполнения работ, суд приходит к выводу о предоставлении срока ответчикам для осуществления финансирования затрат и оборудования здания М. К. ОШ системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации - до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор согласен установить указанный срок.
Суд считает необходимым, с учетом полномочий ответчиков, обязать Администрацию Ч. муниципального округа <адрес> осуществить финансирование затрат на оборудование здания М. К. ОШ системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать М. К. ОШ оборудовать здание образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
С учетом представленных суду доказательств, суд не находит оснований для принятия иного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ч. <адрес> удовлетворить.
Обязать Администрацию Ч. муниципального округа <адрес> осуществить финансирование затрат на оборудование здания М. К. ОШ системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать М. К. ОШ оборудовать здание образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Реутова