РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Т.Ю. Майоровой при секретаре судебного заседания Г.Т.Э.
с участием прокурора В.И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению <адрес> средняя школа № <адрес>, администрации <адрес> об оборудовании здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению <адрес> средняя школа № <адрес> (далее <адрес> СШ №), администрации <адрес> об оборудовании здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, указывая, что проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства <адрес> СШ № не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района директору <адрес> СШ № внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Непринятие мер по организации надлежащей антитеррористической защищенности в учреждении угрожает жизни и здоровью обучающихся, преподавателей и других работников учреждения, иных лиц, посещающих учреждение. Учредителем <адрес> СШ № является администрация <адрес>. Администрация <адрес> также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных организациях <адрес> и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций. Таким образом, в образовательном учреждении не осуществляется комплекс мер по сохранению здоровья воспитанников. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для здоровья несовершеннолетних, обучающихся в учреждении. Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме образовательным учреждением функций, возложенных на учреждение законодательством об образовании. Просит обязать <адрес> СШ № оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию <адрес> профинансировать мероприятия по оборудованию здания <адрес> СШ № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель истца требования поддержала в полном объеме, просит установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации <адрес> исковые требования не признала, пояснив, что администрацией работа по выделению денежных средств на финансирование данных мероприятий проводится с ДД.ММ.ГГГГ. В бюджет ДД.ММ.ГГГГ денежные средства заложены.
В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждении к исполнению обязанности в натуре.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму».
Согласно подпунктам «а», «в» пункту 4, пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Как следует из пункта 17 Требований антитеррористической защищенности объектов(территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) четвертой категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктам 24 подпунктом «д», а именно: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
Образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона № установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
Как предусмотрено п. 3, 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно Уставу учредителем и собственником имущества <адрес> СШ № является администрация <адрес> (л.д. 27-30).
Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц <адрес> СШ № внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-26).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация <адрес> внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-33).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено требование руководителям образовательных организаций <адрес> о предоставлении информации о наличии либо отсутствии системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 10).
Согласно ответу директора <адрес> СШ № от ДД.ММ.ГГГГ в здании школы отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, установлено только система пожарного оповещения «Соната М» - речевой оповещать. Управление эвакуацией осуществляется при помощи звонков, системы видеонаблюдения (л.д. 11).
По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что на имя учредителя направлено отношение на выделение денежных средств для приобретения и установки системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в здании школы, о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей к дисциплинарному взысканию (замечание) привлечен специалист за антитеррористическую защищенность <адрес> СШ № (л.д. 12-13,14).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено требование директорам школ <адрес> о предоставлении информации о наличии либо отсутствии системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 15).
Из ответа директора <адрес> СШ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании школы не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В рамках устранения нарушения: направлено отношение на имя главы <адрес>; получены коммерческие предложения; в бюджетной смет денежные средства на установку системы оповещения не предусмотрены; запланировано выполнение монтажных работ в течении календарного года (л.д. 16).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав доводы представителей истца и ответчиков, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение <адрес> средняя школа № <адрес> оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию <адрес> профинансировать мероприятия по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> среднюю школу № <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.Ю. Майорова