РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2026 г. с.Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.
при помощнике судьи Панфиловой И.Е., с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Сьяновой А.Д., а также с участием законного представителя ответчика Р, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в интересах неопределённого круга лиц, к МКУК «Многофункциональный культурный центр» о возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с иском, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУК «Многофункциональный культурный центр» и его структурного подразделения – районного музея, о возложении определенных обязанностей, связанных с обеспечением террористической защищенности и доступности для маломобильных граждан, указанного учреждения культуры. В обоснование, заявленных требований указывает на то, что прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности учреждений культуры на территории района, по результатам которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно в ходе проверки установлено, что в нарушение требований подпунктов «д», «м» п.24 Требований защищенности объектов, обязательные мероприятия по обеспечению безопасности объекта, проведены не в полном объеме, так как на объекте культуры - районном музее, расположенном по адресу: <адрес>, на момент прокурорской проверки отсутствовали: система оповещения о чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией посетителей и персонала, а также отсутствовало надлежащее оснащение учреждения культуры системой, видеонаблюдения и доступности помещения для инвалидов. Указанные антитеррористические и иные необходимые мероприятия, исходя из установленных требований, должны были быть проведены на момент проведения обследования и категорирования объекта, а также проводиться в дальнейшем с установленной периодичностью. В связи с выявленными нарушениями в адрес руководителя учреждения прокуратурой района было внесено представление. Представление было рассмотрено и удовлетворено, однако, фактически выявленные нарушения не устранены, так как в учреждении культуры до настоящего времени отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также оснащение, указанного учреждения, иными обязательными системами и оборудованием.
Таким образом, установлено, что в результате бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии должных и полных мер по обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта культуры, сформировались условия, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья посетителей и работников музея, а также нарушения прав инвалидов. Поскольку, выявленные нарушения требований закона, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, иные препятствия, прокурор, в порядке ст.45 ч.1 ГПК РФ, счёл необходимым обратиться в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, с требованием о возложении, указанных в иске обязанностей на ответчика.
В судебном заседании, участвующий в деле прокурор Сьянова А.Д., настаивала на удовлетворении, заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в поданном иске.
Представитель ответчика (директор) Р в судебном заседании, поданный прокурором иск признала в полном объеме, о чем сделала соответствующее письменное заявление в адрес суда, также сообщила, что часть мероприятий уже выполняется.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятия его судом, выносится решение об удовлетворении, заявленных исковых требований.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав позицию прокурора и учитывая полное признание исковых требований ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении данного иска.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от *** №35-ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ).
Как следует из ст.3, указанного Федерального закона №-Ф3, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.
Правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Положениями ст.2 Федерального закона №-Ф3, также установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию возможных последствий возможных актов терроризма.
В соответствии с п.п.7, 12 ст.2 Федерального закона №-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации проявления последствий терроризма. Возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических угроз в учреждениях с массовым пребыванием влечет наиболее опасные последствия для граждан и государства. Предупреждению терроризма и минимизации проявления последствий терроризма способствует проведение практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе террористического акта.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5, указанного Федерального закона №-Ф3, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Во исполнение, указанных положений закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от *** № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).
Согласно п.3, указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Кроме того, согласно п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и т.д.
Кроме того, прокурор заявил дополнительные требования к ответчику, как к головной организации, о возложении обязанностей по совершению иных определенных действия, направленных на создание условий для беспрепятственного доступа к объекту культуры, а именно районному музею, граждан с ограниченными возможностями здоровья, а именно по беспрепятственному и доступному посещению здания районного музея, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Как установлено судом, центральный вход в здание районного музея, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося структурным подразделением МКУК «МКЦ», имеет крыльцо со ступенями, однако входные группы в здание музея не оборудованы пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, что является нарушением требований ст.15 Федерального закона от *** №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части того, что организации, независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии, с указанным Федеральным законом, целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с п.4.1 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлен ряд обязательных требований для обеспечения доступности зданий для инвалидов, при этом данный СНиП является обязательными, в силу ч.1 ст.6 Федерального закона от *** N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", как включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований поименованного закона.
Требования по актуализированной редакции СНиП 35-01-2001 - СП 59.13330.2016 обозначены в п.43 Перечня (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N985).
Указанный свод Правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН «О правах инвалидов».
Указанные принципы установили: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использование нового прогрессивного принципа универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции ООН как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства должно формировать среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.
Настоящий свод Правил, также предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Применение на обязательной основе п.п.6.1.1, 6.1.2 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от *** N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от *** N985).
Пунктом 6.1.1 Свода правил предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.
Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.
Согласно пункту 6.1.2, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.
Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по п.***.
Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.
Кроме того, п.6.1.3 Правил, предусмотрено, что в зданиях памятников архитектуры и культуры или при временном приспособлении зданий для обеспечения доступа инвалидов могут применяться инвентарные и рулонные пандусы. Ширина поверхности таких передвижных пандусов должна быть не менее 0,75 м, уклоны должны быть приближены к значениям стационарных пандусов.
П.6.1.4 - входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь навес, водоотвод и в зависимости от местных климатических условий, подогрев поверхности покрытия маршей лестницы и пандуса. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2 x 2,2 м. Необходимость подогрева поверхности маршей и площадок устанавливается заданием на проектирование.
Поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1% - 2%.
Аналогичные требований выдвигаются и относительно выделения на стоянках транспорта, обозначенных специальными знаками и дорожной разметкой, мест для парковки специального автотранспорта для инвалидов, которые около районного музея, также отсутствуют.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, музей Шелаболихинского района является структурным подразделением МКУК «МКЦ», учредителем которого является администрация Шелаболихинского района Алтайского края. Функции и полномочия учредителя, от имени муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края, осуществляет, указанное казенное учреждение, которое является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Управления федерального казначейства по Алтайскому краю. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.
Согласно, представленного суду Устава, указанного МКУК, организация обязана обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением.
Кроме того, Учреждение обязано создавать безопасные условия в своих подразделениях, в том числе и в музее, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье посетителей.
Как установлено судом и не оспаривалось законным представителем ответчика, в нарушение требований подпунктов «д», «м» п.24 Требований, указанные мероприятия по безопасности и доступности вверенных объектов, проведены не в полном объеме, на данном объекте культуры действительно отсутствует система оповещения о чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией посетителей, а также оснащение объекта пандусами, специальными указателями, разметкой, а на прилегающей территории, указанного учреждения, отсутствуют, оборудованные надлежащим образом, места для транспорта инвалидов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований действующего законодательства в сфере противодействия терроризму и защите прав маломобильных граждан в деятельности МКУК «МКЦ» создаёт угрозу жизни и здоровью посетителей и сотрудников, поскольку на данном объекте культуры отсутствуют, указанные в иске объекты и специальное оборудование.
Таким образом, исковые требования прокурора района о возложении определенных обязанностей, на указанное учреждение, с учетом полного признания иска со стороны ответчика, подлежат удовлетворению.
При этом, суд учитывает, что в соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, при этом суд не принимает признание иска ответчиком только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Исследовав, представленное заявление о полном признании иска ответчиком и все материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для полного удовлетворения, заявленных прокурором района исковых требований, при этом, по мнению суда, признание иска ответчиком, не противоречит законодательству и не нарушает прав и законные интересов других лиц, ответчику последствия признания иска разъяснены и понятны.
В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом полного удовлетворения исковых требований, исходя из обстоятельств данного дела и объема проведения необходимых работ для обеспечения максимальной безопасности граждан, включая безопасность несовершеннолетних посетителей, недопущения чрезвычайных ситуаций, суд полагает необходимым установить ограниченный срок для исполнения данного решения суда - до ***.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, - удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Многофункциональный культурный центр» (ИНН №, ОГРН №) оборудовать здание районного музея, расположенного по адресу: <адрес>,: системой оповещения о чрезвычайной ситуации и управления эвакуацией; оборудовать вход в помещение музея информационными табличками со специальным шрифтом «Брайля»; установить в помещении напольные указатели и таблички с названием кабинетов; выделить на парковке перед зданием музея места для парковки автотранспортных средств, принадлежащих маломобильным гражданам, обозначенные специальными дорожными знаками и дорожной разметкой, в соответствии с установленными требованиями.
Установить ответчику ограниченный срок для совершения, указанных судом действий, - до ***.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ***.
Председательствующий С.В. Кирсанов