РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года с.Шелаболиха
Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Запольской И.С., при секретаре судебного заседания Калашниковой Л.С., с участием зам. прокурора Шелаболихинского района ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> к ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Алтайского обратился в суд с настоящим иском к ФИО1 ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения земельного законодательства, было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 225:59:050105:150, имеет категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства». Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, который в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован. В сети Интернет на сайте https://usadba-cheshuya.ru имеется информация о размещении на указанном земельном участке базы отдыха «Чешуя», а также об услугах, ценах на услуги, фотографии базы. Сведения о базе отдыха «Чешуя» также имеются в информационном справочнике «ДубльГис» и на сайте компании «Yandex», где также размещены отзывы посетителей указанной базы отдыха. При выезде на место осуществления деятельности без взаимодействия с хозяйствующим субъектом, было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка расположена база отдыха «Чешуя», где имеется 12 строений для размещения гостей, а также иные хозяйственные постройки (баня, беседка, иная хозяйственная постройка) в целях оказания отдыхающим сопутствующих услуг. Таким образом, собственник земельного участка – ФИО1 использует земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для осуществления гостиничных услуг при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, что создает угрозу, в том числе причинения вреда земле как природному объекту, деградации, загрязнения, захламления земель, порчи плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена Администрация Кучукского сельсовета <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования. Дополнительно пояснила, что перед судебным заседанием, в целях проверки она связывалась с менеджером базы отдыха «Чешуя», которой была предоставлена полная информация об услугах, предоставляемых данной базой и их стоимости.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения (соответствующие сведения имеются), при этом в поступившем в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ответчик просил отказать в удовлетворении иска, поскольку какую-либо незаконную деятельность по оказанию туристических услуг он не ведет. Принадлежащий ему на праве собственности земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. В будущем он планирует открывать базу отдыха, в связи чем обратился к маркетологу для разработки соответствующего сайта в целях мониторинга рынка, получения отзывов, и начал строительство домиков. Люди, написавшие на сайте, оставляют свои контакты, чтобы с ними можно было связаться в будущем, когда откроется база отдыха.
Третьи лица Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрация Кучукского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (соответствующие сведения имеются). Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Свидетель Свидетель №1, допрошенный по ходатайству ответчика, в судебном заседании пояснил, что находится в дружеских отношениях с ответчиком. Последний имеет земельный участок в <адрес>, на котором имеется дом, куда он приезжает отдыхать с друзьями с согласия ответчика, при этом денежных средств ФИО1 с него не берет. Также на территории имеется мангальная зона, баня. Ему известно, что ответчик разрабатывает сайт для использования в будущем, так как последний планирует открыть базу отдыха.
Свидетель Свидетель №2, в судебном заседании показала, что между компанией ООО «22 Отель и Свидетель №2» и ФИО1 был заключен договор на маркетинговое исследование, в целях оценить точку базы на предмет ее дальнейшего заселения. Был создан сайт, набрана клиентская база, при этом у клиентов были взяты данные, чтобы их приглашать на базу, когда она откроется. В настоящее время компанией пишутся отзывы, развивается сайт.
Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, а также свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что ЗК РФ (пп.8 п.1 ст.1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Это принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (пп.2 ст.7 и абз. 2 ст.42) и ГК РФ (п.2 ст.260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.
В силу п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
По делу установлены следующие обстоятельства.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:59:050105:150, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, м.р-н Шелаболихинский, с.<адрес> сельсовет, <адрес>, з/у 65, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (на основании договора купли продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ).
В ходе выездной проверки исполнения законодательства, проведенной заместителем прокурора <адрес>, было установлено, что территория земельного участка по вышеуказанному адресу огорожена забором, имеются домики, мангальная зона, баня, беседка, а также на заборе имеется вывеска «Чешуя», что подтверждается актом проверки исполнения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).
Истцом предоставлены в дело фотографические материалы с изображением строений, расположенных на обследуемом земельном участке (л.д. 9-12).
Кроме того, в сети «Интернет» имеется информация о предоставлении домов, расположенных на земельном участке, принадлежащем ответчику для отдыха, отзывы от гостей.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Ребрихинского, Павловского, <адрес>ов, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального <адрес> Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером 22:59:050105:150 не по целевому назначению.
До настоящего времени в нарушение действующих норм земельного законодательства ответчик не прекратил эксплуатацию земельного участка не по целевому назначению, а напротив, зарегистрировал базу отдыха «Чешуя» в Реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии, что подтверждается соответствующей впиской.
Таким образом, на указанном земельном участке, принадлежащем ответчику ведется коммерческая деятельность по возмездному оказанию услуг по организации отдыха.
В силу вышеназванных норм Земельного кодекса Российской Федерации пользование земельными участками должно осуществляться в соответствии с видом их разрешенного использования и не может быть произвольным, определяясь усмотрением самого собственника участка.
Вид разрешенного использования участка ответчика – для ведения личного подсобного предполагает, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Предоставление ответчиком на территории спорного участка услуг базы отдыха для граждан не относится непосредственно к личному подсобному хозяйству.
Заявленная ответчиком деятельность в виде организации базы отдыха, фактически соответствует виду разрешенного использования земельных участков, указанному в приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" как «отдых (рекреация)» - обустройство мест для отдыха, туризма и рыбалки.
Согласно ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данному в связи с заявлением ФИО1, перевести принадлежащий ответчику земельный участок из одного вида разрешенного использования в другой, не представляется возможным, поскольку в Правилах землепользования и застройки отсутствует рекреационное назначение как разрешенный вид использования данной территории. Изменение разрешенного вида использования не допускается без внесения соответствующих изменений в Правила. Утверждение решения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Кучукский сельсовет <адрес> будет рассмотрено на сессии Совета депутатов <адрес>, которая состоится ориентировочно в конце сентября 2026 года (л.д. 53).
Таким образом, в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, не изменен.
К показаниям допрошенных свидетелей, суд относится критически, поскольку они не согласуются с иными материалами дела.
Истцом в материалы дела представлены исчерпывающие доказательства, бесспорно подтверждающие использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению.
Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования является нарушением требований земельного законодательства, и следовательно нарушает публичные интересы, и в частности посягает на права муниципального образования, установившего конкретный вид использования земельных участков применительно к категории земель.
При указанных обстоятельствах суд находит правомерными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о запрете ответчику осуществлять на спорном участке деятельность, не связанную с ведением личного подсобного хозяйства.
При намерении ответчика продолжать осуществлять деятельность по организации отдыха граждан он вправе инициировать процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка.
На основании ч.1 ст.103 ГПКРФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> к ФИО1 о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности, удовлетворить.
Признать незаконной деятельность ФИО1 (паспорт 0120 752204, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 220-069) по использованию не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 22:59:050105:150, расположенного по адресу: <адрес>.
Запретить ФИО1 (паспорт 0120 752204, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 220-069) деятельность, связанную с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 22:59:050105:150, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе по предоставлению помещений для временного проживания и ведению рекреационной деятельности лично либо через представителей до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части категории и вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину, в пользу бюджета муниципального образования <адрес>, в размере 3000руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.
Мотивированное решение изготовлено 13.07.2026.
Председательствующий И.С. Запольская