РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес> м.о. <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Реутовой Т.А., при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Ч. <адрес> Радостева М.В. в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Т. средняя школа имени Героя Советского С. П. Григорьевича Я. Ч. <адрес>, администрации Ч. муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
И.о.прокурор Ч. <адрес> Радостев М.В. обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Т. средняя школа имени Героя Советского С. П. Григорьевича Я. Ч. <адрес>, администрации Ч. муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,
В ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства М. Т. СШ им.П.Г.Я. не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района директору М. Т. СШ им.П.Г.Я. внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Непринятие мер по организации надлежащей антитеррористической защищенности в учреждении угрожает жизни и здоровью обучающихся, преподавателей и других работников учреждения, иных лиц, посещающих учреждение. Учредителем М. Т. СШ им.П.Г.Я. является администрация Ч. муниципального округа. Администрация Ч. муниципального округа также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных организациях Ч. <адрес> и содержанию зданий и сооружений образовательных организаций. Таким образом, в образовательном учреждении не осуществляется комплекс мер по сохранению здоровья воспитанников. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для здоровья несовершеннолетних, обучающихся в учреждении. Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме образовательным учреждением функций, возложенных на учреждение законодательством об образовании. Просит обязать М. Т. СШ им.П.Г.Я. оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Ч. муниципального округа <адрес> профинансировать мероприятия по оборудованию здания М. Т. СШ им.П.Г.Я. системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель истца помощник прокурора Вяткина И.В. требования поддержала в полном объеме, просила установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика М. Т. СШ им.П.Г.Я. Седых Т.Г. исковые требования признала, указав, что работа по приобретению и установке системы оповещения и управления эвакуацией ведется.
Представитель ответчика администрации Ч. муниципального округа <адрес> исковые Левишко С.Н. требования не признала, пояснив, что администрацией работа по выделению денежных средств на финансирование данных мероприятий проводится с 2025 года. В бюджет 2026 года денежные средства заложены.
Выслушав прокурора, представителей администрации Ч. муниципального округа <адрес>, М. Т. СШ им.П.Г.Я. исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из устава М. Т. СШ им.П.Г.Я. следует, что М. Т. СШ им.П.Г.Я. осуществляет образовательную деятельность (п. 1.1); школа является некоммерческой организацией (муниципальным учреждением), финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Учредителем школы и собственником ее имущества является Администрация Ч. <адрес> (п.2.1).
В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ гарантировано право граждан на охрану здоровья.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждении к исполнению обязанности в натуре.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Согласно подпунктам «а», «в» пункту 4, пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Как следует из пункта 17 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) четвертой категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктам 24 подпунктом «д», а именно: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
Образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
Как предусмотрено п. 3, 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из Устава Ч. муниципального округа <адрес> следует, что к вопросам местного значения Ч. муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3 ст. 5), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа (п. 9 ст. 5). (л.д.23-33).
Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц М. Т. СШ им.П.Г.Я. внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-25).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Ч. муниципального округа <адрес> внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ч. <адрес> направлено требование руководителям образовательных организаций Ч. <адрес> о предоставлении информации о наличии либо отсутствии системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 9).
Согласно ответу директора М. Т. СШ им.П.Г. Я. данное представление было рассмотрено, М. Т. СШ им.П.Г.Я. оборудована системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, тревожная сигнализация находится в исправном состоянии. Ведется журнал учета проверки кнопки тревожной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует. Территория школы оснащена системой наружного оснащения, которая находится в рабочем состоянии. Школа оснащена системой видеонаблдения, всего установлено 4 работающих видеокамер. Из низ них 2 камеры наружного видеонаблюдения и 2 внутреннего. Срок хранения видеозаписи 30 дней. Стационарные и ручные металлоискатели отсутствуют. Школа ограждена по всему периметру высота которого 1,5 метра. Для приобретения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), получены коммерческие предложения от филиала ФГУП «Охрана» Росгвардия по <адрес> <адрес> отделение, ООО «Сова» по <адрес>, м-н Горской ООО Частного охранного предприятия «Сервис П. Г.». Данные коммерческие предложения направлены в ЦБМИО для рассмотрения о выделения денежных средств. Направлено отношение главе Ч. <адрес> о выделении дополнительных средств. Объем финансирования составляет 200 000 рублей, в том числе НДС 20%. Услуги по монтажу составляют 170 000 рублей. Данный вопрос находится на рассмотрении в МБУ <адрес>». В 2025 году денежные средства на приобретение системы оповещения не были предусмотрены, но в 2026 году планируется выделение денежных средств (л.д. 10-11).
По фактам выявленных нарушений законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого в бюджет М. Т. СШ им.П.Г.Я. составлены два коммерческих предложения и переданы в МБУ <адрес> для согласования.
Таким образом, судом установлено, что М. Т. СШ им.П.Г.Я. осуществляет образовательную деятельность. Во время пребывания в организации, осуществляющей такую деятельность работников, обучающихся и иных лиц, образовательной организацией должна быть обеспечена их безопасность.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, он должен быть оборудован системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что предусмотрено пп. «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные Требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации обязательны для выполнения.
Мероприятие по оборудованию объекта (территорию) системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, которое является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, должно быть завершено в срок не превышающий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Однако, здание М. Т. СШ им.П.Г.Я. до настоящего времени не оборудовано системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что не отрицают ответчики.
Финансирование мероприятий по оборудованию образовательного учреждения системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отнесено к компетенции администрации Ч. муниципального округа <адрес>, которая исполняет функции и полномочия учредителя, собственника имущества школы от имени Ч. муниципального округа <адрес>.
В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ч. <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Сам факт отсутствия финансирования на эти цели не может являться основанием для освобождения ответчиков от необходимости устранения нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, иных лиц, в образовательных организациях.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом доводов представителей администрации Ч. муниципального округа, предполагаемой длительности и сложности при финансировании и выполнения работ, суд приходит к выводу о предоставлении срока ответчикам для осуществления финансирования затрат и оборудования здания М. Т. СШ им.П.Г.Я. системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации - до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор согласен установить указанный срок.
Суд считает необходимым, с учетом полномочий ответчиков, обязать Администрацию Ч. муниципального округа <адрес> осуществить финансирование затрат на оборудование здания М. Т. СШ им.П.Г.Я. системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать М. Т. СШ им.П.Г.Я. оборудовать здание образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
С учетом представленных суду доказательств, суд не находит оснований для принятия иного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ч. <адрес> удовлетворить.
Обязать Администрацию Ч. муниципального округа <адрес> осуществить финансирование затрат на оборудование здания М. Т. СШ им. П.Г.Я. системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать М. Т. СШ им.П.Г.Я. оборудовать здание образовательного учреждения системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Реутова