РЕШЕНИЕ
<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Чановский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Т.Ю. Майоровой при секретаре судебного заседания Г.Т.Э.
с участием прокурора В.И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» (МБУ ДО «<данные изъяты>») о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» (далее МБУ ДО «<данные изъяты>») о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности. В обосновании иска, указывает, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в МБУ ДО «<данные изъяты>», в ходе которой выявлены нарушения. В МБУ ДО «<данные изъяты>» выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания дверей, являющихся эвакуационными (выходы, лестничные марши), чем нарушен п. 14 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; в здании детской школы искусств при эксплуатации автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководителем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, чем нарушен п. 54 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; не организовано проведение проверок специализированной организацией или аккредитованной лабораторией, имеющей лицензию и оборудование на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, (пожарный гидрант), чем нарушен п. 48 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; МБУ ДО «<данные изъяты>» не предоставлен акт проверки исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода, специализированной организацией или аккредитованной лабораторией, имеющей лицензию и оборудование, чем нарушен п. 50 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ». В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> директору МБУ ДО «<данные изъяты>» внесено представление, которое рассмотрено, нарушения устранены частично, что подтверждается повторной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем МБУ ДО «<данные изъяты>» является администрация Чановского муниципального округа. Администрация <адрес> также несет обязанность по обеспечению безопасных условий обучающихся в образовательных организациях Чановского муниципального округа. Таким образом, в образовательном учреждении не осуществляется комплекс мер по сохранению здоровья воспитанников. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для здоровья несовершеннолетних, обучающихся в учреждении. Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме образовательным учреждением функций, возложенных на учреждение законодательством об образовании и требованиями пожарной безопасности.
Просит обязать МБУ ДО «<данные изъяты>» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: заменить в здании автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, либо обеспечить проведение ежегодных испытания имеющейся системы; организовать проведение проверок специализированной организацией или аккредитованной лабораторией, имеющей лицензию и оборудование на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, (пожарный гидрант); предоставить в ОНД и ПР по <адрес> акт проверки исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода, специализированной организацией или аккредитованной лабораторией, имеющей лицензию и оборудование.
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Просит установить срок для исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МБУ ДО «<данные изъяты>» исковые требования признал, пояснив, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности требуются время и финансирование. Устранение неисправности внутреннего противопожарного водопровода запланировано на лето ДД.ММ.ГГГГ, однако для устранения всех нарушений необходим более длительный период.
Представитель администрации <адрес> просит установить срок для исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, так как в бюджет ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на данные мероприятия заложены не были, а требуется значительное финансирование.
Третье лицо ОНД и ПР по <адрес> поддерживает заявленные исковых требования и просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № №) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона № установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как предусмотрено п. 3 ч.1 ст. 9 Федерального закона № к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» (далее ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В данной статье Федерального закона также указано, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а нарушение требований пожарной безопасности в свою очередь - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также меры правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц.
Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», которым утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила №).
Правила № содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 48 Правил).
Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (пункт 54 Правил).
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 50 Правил).
Федеральный закон № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно данному федеральному закону каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.52 Федерального закона №).
Статьей 54 Федерального закона № установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно информации ОНДиПР по <адрес> в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в МБУ ДО «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: руководитель МБУ ДО «<данные изъяты>» не обеспечил исправное состояние устройств для самозакрывания дверей, являющихся эвакуационными (выходы, лестничные марши), п. 14 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; в здании детской школы искусств при эксплуатации автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководителем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, п. 54 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; руководителем МБУ ДО «<данные изъяты>» не организовано проведение проверок специализированной организацией или аккредитованной лаборатории, имеющею лицензию и оборудование, на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты наружного противопожарного водоснабжение находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, (пожарный гидрант), п. 48 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; руководителем МБУ ДО « <данные изъяты>» не предоставлен акт проверки исправного состояния, внутреннего противопожарного водопровода, специализированной организацией аккредитованной лаборатории, имеющею лицензию и оборудование, п.50 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (л.д. 9).
По фактам выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБУ ДО «<данные изъяты>» (л.д. 10), по результатам рассмотрения которого образовательное учреждение ДД.ММ.ГГГГ сообщило о том, что организовано проведение проверок специализированной организацией или аккредитованной лаборатории, имеющею лицензию и оборудование, на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты наружного противопожарного водоснабжение находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, (пожарный гидрант), остальные вышеуказанные нарушения не устранены (л.д. 12-13).
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ ДО «<данные изъяты>» П.В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 16-17).
Согласно информации ОНДиПР по <адрес> в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в МБУ ДО «<данные изъяты>» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании детской школы искусств при эксплуатации автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации руководителем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, п. 54 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; руководителем МБУ ДО «<данные изъяты>» не организовано проведение проверок специализированной организацией или аккредитованной лаборатории, имеющею лицензию и оборудование, на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты наружного противопожарного водоснабжение находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, (пожарный гидрант), п. 48 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»; руководителем МБУ ДО « <данные изъяты>» не предоставлен акт проверки исправного состояния, внутреннего противопожарного водопровода, специализированной организацией аккредитованной лаборатории, имеющею лицензию и оборудование, п.50 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (л.д. 19).
Из устава МБУ ДО «<данные изъяты>» следует, что учредителем учреждения является администрация <адрес> (л.д. 30-34).
Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц МБУ ДО «<данные изъяты>» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-26).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация <адрес> внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-29).
Таким образом, судом установлено, что в нарушение указанных норм МБУ ДО «<данные изъяты>» не приняты меры по выполнению правил пожарной безопасности. Выявленные нарушения препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара и их спасению на случай пожара, а также могут повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовой гибели людей, в связи с чем суд приходит к выводу, что МБУ ДО «<данные изъяты>» обязано соблюдать правила пожарной безопасности, а в случае допущения их нарушения, обязано устранить.
На основании вышеизложенного, иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «<данные изъяты>» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности подлежит удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
По мнению суда, срок, для устранить нарушения требований пожарной безопасности – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для выполнения возложенных обязанностей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: заменить в здании автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре, либо обеспечить проведение ежегодных испытания имеющейся системы; организовать проведение проверок специализированной организацией или аккредитованной лабораторией, имеющей лицензию и оборудование на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, (пожарный гидрант); предоставить в ОНД и ПР по <адрес> акт проверки исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода, специализированной организацией или аккредитованной лабораторией, имеющей лицензию и оборудование.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда через Чановский районный суд <адрес> в течение месяца.
Судья Т.Ю. Майорова