РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А., при секретаре судебного заседания Вставской Я.А., с участием помощника судьи Ушаковой О.С., рассмотрев по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.П.Р. к призывной комиссии Омской области, призывной комиссии Ленинского административного округа г.Омска, военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска, военному комиссариату Омской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Х.П.Р. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Омской области о признании действий незаконными.
В обоснование требований указывает, что решением призывной комиссии в рамках весеннего призыва 2025 года он был призван на военную службу. Не согласившись с решением, оспорил его в судебном порядке. Суд отказал в удовлетворении требований после истечения периода весеннего призыва. Далее административному истцу была выдана повестка для прохождения медицинского освидетельствования на 23.10.2025. В указанную дату им также было сообщено о возникновении новых обстоятельств, которые могут явиться основанием для вынесения решения об освобождении его от призыва на военную службу. При прохождении медицинского освидетельствования административный истец предъявил врачам жалобы на состояние здоровья, представил документы, что является основанием на направление на дополнительное медицинское обследование, чего осуществлено не было. Далее административным истцом была подана жалоба в призывную комиссию субъекта, получен ответ. Полагает, что в рассмотрении жалобы ему было отказано. Полагает, что было нарушено его право на всестороннее медицинское освидетельствование, право на освобождение от призыва на военную службу.
На основании вышеизложенного просит суд признать незаконными действия призывной комиссии Омской области в части нарушения порядка рассмотрения жалобы и игнорирования медицинской документации.
Административный истец Х.П.Р. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Административный ответчик призывная комиссия Омской области участия в судебном заседании не принимала, представлен отзыв и дополнительные пояснения по доводам административного иска.
Административные ответчики призывная комиссия Ленинского административного округа г.Омска, военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска, военный комиссариат Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.
Заинтересованное лицо военный комиссар Ленинского и Октябрьского административных округов г.Омска Н.Е.Е. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Исследовав материалы дела, возражения стороны административного ответчика, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Статьей 26 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
В силу пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы и контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (абзац четвертый пункта 5.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение об экспертизе).
В силу пункта 6 Положения об экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Пунктом 8 Положения об экспертизе предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.
В соответствии с пунктом 22(2) врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование, в том числе граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Как следует из материалов дела, решением от 05.05.2025 года (протокол № 12) призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска Х.П.Р. был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности «Б-3», постановлено призвать Х.П.Р. на военную службу.
Не согласившись с решением призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска Х.П.Р. обжаловал его в призывную комиссию Омской области. По результатам контрольного медицинского освидетельствования от 22.05.2025 года (протокол № 12) указанное решение комиссии округа было утверждено призывной комиссией Омской области.
Не согласившись с данными решениями Х.П.Р. обратился в Ленинский районный суд г.Омска с административным исковым заявление о признании незаконным решения призывной комиссии, бездействия военного комиссариата, возложении обязанности совершить определенные действия.
Решением Ленинского районного суда г.Омска от 10.07.2025 по делу № 2а-2548/2025 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
В п. 18 Положения указано, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.
Согласно п. 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Аналогичные требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 (ред. на момент спорных правоотношений).
Таким образом, в системе действующего правового регулирования при наличии сомнений в годности призывника к военной службе он подлежит направлению на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, необходимого для заключения о его годности к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно п. 1.3 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе (ред. на момент спорных правоотношений) в случае, если гражданин, подлежащий призыву на военную службу, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, не отправлен к месту прохождения военной службы в период осуществления призыва на военную службу, в котором оно было принято, указанное решение подлежит исполнению в следующие периоды осуществления призыва на военную службу в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки данных воинского учета. Гражданин, в отношении которого было принято решение о призыве на военную службу, вправе сообщить в порядке, определяемом Положением о призыве на военную службу, в военный комиссариат, в котором он состоит на воинском учете, о возникновении у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно п. 16(1) Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. на момент спорных правоотношений) «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», если призывник, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, не отправлен к месту прохождения военной службы в период осуществления призыва на военную службу, в котором оно было принято, указанное решение подлежит исполнению в следующие периоды осуществления призыва на военную службу в течение одного года со дня, в котором оно было принято, с учетом сверки военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) данных воинского учета. Такому призывнику при необходимости могут направляться повестки для уточнения вопросов воинского учета. В случае возникновения у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения из числа указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», он вправе подать в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором состоит на воинском учете, заявление в письменной форме на бумажном носителе о наличии таких обстоятельств с приложением подтверждающих документов или в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций) не позднее даты явки для отправки к месту прохождения военной службы, указанной в повестке военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
В случае установления отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в ходе очередного призыва граждан на военную службу указанному призывнику в соответствии с ранее принятым решением о призыве на военную службу вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
При наличии оснований для освобождения призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия принимает решение об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение принимается на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований) в электронной форме из реестра воинского учета или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) - на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении этого вопроса. При наличии в реестре воинского учета достаточных сведений, необходимых для принятия призывной комиссией в отношении призывника обоснованного решения об освобождении от исполнения воинской обязанности (призыва на военную службу) или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, соответствующее решение может быть принято без личной явки призывника на заседание призывной комиссии (п. 17 Положения).
Из разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет».
Из разъяснений, изложенных в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ст. 9 КАС РФ, ст. 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ) (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).
Как следует из материалов дела, Х.П.Р. обратился 22.10.2025 в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г.Омска и в призывную комиссию Ленинского административного округа г.Омска с заявлением о возникновении обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения, с приложением ряда медицинских документов.
На основании данного заявления в отношении Х.П.Р. призывной комиссией округа было проведено медицинское освидетельствование 23.10.2025 врачами комиссии, по результатам которого определена категория годности к военной службе «Б-3», оснований для направления на дополнительное медицинское обследование не установлено.
Судом отмечается, что обстоятельства, которые, по мнению административного истца, являются основанием для принятия призывной комиссией иного решения, были оценены при осмотре врачами-специалистами. Оснований, указанных в заявлении Х.П.Р. от 22.10.2025, для освобождения от исполнения воинской обязанности или предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу не установлено, в результате чего также не установлено оснований для вынесения иного решения призывной комиссии.
При этом у административного истца имелось право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 года № 574. В рамках судебного разбирательства административный истец также не заявлял ходатайства о проведении независимой военно-врачебной экспертизы.
Необходимо обратить внимание, что согласно п. 16(1) Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. на момент спорных правоотношений) «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» в случае установления отсутствия оснований, предусмотренным п. 2 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в ходе очередного призыва граждан на военную службу, призывнику в соответствии с ранее принятым решением о призыве на военную службу вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования для отправки к месту прохождения военной службы.
Законодательством, регулирующим данные правоотношения, не предусмотрена дача письменного ответа на указанное заявление, в случае установления отсутствия оснований по результатам рассмотрения заявления принятие какого-либо дополнительного решения не требуется. Доводы стороны административного истца о вынесении решения от 23.10.2025 подлежат отклонению.
24.10.2025 посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» административным истцом была подана жалоба в призывную комиссию Омской области об отмене решения призывной комиссии Ленинского административного округа г. Омска от 23.10.2025 о его призыве на военную службу, организации в отношении него контрольного медицинского освидетельствования и вынесении решения об освобождении от призыва на военную службу, приложены медицинские документы (обращение № поступило в Военный комиссариат Омской области).
27.10.2025 Военным комиссариатом Омской области Х.П.Р. дан ответ (направлен посредством портала Госуслуг), где указано о том, что в отношении Х.П.Р. имеется решение призывной комиссии Ленинского АО г.Омска от 05.05.2025 о призыве на военную службу, которое было утверждено решением призывной комиссии Омской области от 22.05.2025. Также в ответе отражено, что в случае, если будут установлены основания для отсрочки либо освобождения от прохождения военной службы, военный комиссариат направит материал в призывную комиссию Омской области для отмены решения о призыве и вынесения нового решения в соответствии с представленными документами. Доводы стороны административного истца о том, что его обращение (жалоба) не рассматривалось, допущены нарушения при рассмотрении, опровергается представленными в дело доказательствами.
Суд отмечает, что административный истец не лишен права вновь обратиться в призывную комиссию округа с заявлением о возникновении у него обстоятельств, являющихся основанием для принятия иного решения в его отношении (в частности о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу), приложив соответствующие документы, которые не были предметом рассмотрения в рамках его заявления от 22.10.2025.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд установил, что нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков, в частности призывной комиссией Омской области, не допущено.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупности указанных обстоятельств не установлено.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Х.П.Р. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Х.П.Р. к призывной комиссии Омской области, призывной комиссии Ленинского административного округа г.Омска, военному комиссариату Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска, военному комиссариату Омской области о признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2026 года.