РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес> м.о. <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Реутовой Т.А., при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Иванниковой Г. А. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> об обязании предоставить вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах Иванниковой Г.А. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, просил обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> предоставить Иванниковой Г. А. и членам ее семьи вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой <адрес> по обращению Иванниковой Г.А. проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> муниципального округа законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан. В ходе которой установлено, что на основании постановления администрации <адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № МКД по <адрес> к.<адрес> признан аварийным, подлежащим сносу и с опасностью для пребывания людей. На основании технического заключения по результатам обследования 12-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, к.<адрес> определением процента износа, проведенного в 2017 году ООО Проект-Комплекс, фактический износ здания – 67%. При общем физическом износе техническое состояние здания оценивается как аварийное, категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Капитальный ремонт жилого дома нецелесообразен, так как мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоемкие и дорогостоящие. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией администрации <адрес> сельсовета полномочия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда к.<адрес> выполняет администрация <адрес> муниципального округа <адрес>. Заявка, направленная администрацией <адрес> сельсовета в Министерство ЖКХ и Э НСО на софинансирование из областного бюджета мероприятий по переселению граждан в 2026 году с учетом муниципальной программы, в отношении МКД № по <адрес>, к.<адрес> была отклонена. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок муниципальных образований <адрес> на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об удовлетворении заявок в отношении 23 домов на территории 7 муниципальных образований <адрес>, в отношении которых было принято решение комиссии по ЧС в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> муниципального округа до ДД.ММ.ГГГГ заявка на предоставление финансовой поддержки не подавалась. Режим повышенной готовности, ЧС в отношении аварийного МКД по <адрес> введен ДД.ММ.ГГГГ, после внесения прокурором <адрес> представления главе Чановского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление главе <адрес> муниципального округа с требованиями о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, а именно: предоставить Иванниковой Г.А. и членам ее семьи жилое помещение, отвечающее требованиям безопасности и пригодности по договору социального найма, а также принять комплекс мер по обеспечению безопасности граждан, проживающих в жилых помещениях МКД № по <адрес> результатам рассмотрения представления администрацией дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что будет подана заявка в целях софинансирования по переселению из аварийного жилья, режим повышенной готовности в отношении данного дома введен ДД.ММ.ГГГГ. В связи с трем, что в настоящее время жилые помещения социального использования в муниципальной собственности администрации отсутствуют, предоставление Иванниковой Г.А. и членам ее семьи жилых помещений по договору социального найма не представляется возможным, в случае наличия жилого помещения, вопрос будет решен. В собственности у Иванниковой Г.А. жилые помещения отсутствуют. Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, м.о. Чановский, к.<адрес> включен в муниципальную программу, но не внесен в региональную адресную программу, до настоящего времени администрацией <адрес> муниципального округа не осуществлено расселение и снос дома. Муниципальная <адрес> к.<адрес> не отвечает требованиям, предъявленным к жилым помещениям, не пригодно для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния многоквартирного жилого дома, в котором оно расположено. МКД № по <адрес>, к.<адрес>, м.о. <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Вяткина И.В. исковое требование и обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержала, просила установить срок для исполнения требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Истец Иванникова Г.А. в судебном заседании исковое требование поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации <адрес> Левишко С.Н., в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленного требования, считала, что данные требования преждевременные, финансирование на расселение данного дома согласовано и состоится в 2027 году.
Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.6, п. 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Согласно п. 13 ст. 13 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Как указано в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
Так, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельных эксплуатационных характеристик его частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма.
При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличия угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация <адрес> муниципального округа <адрес> внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов (л.д. 12-14).
Из устава <адрес> муниципального округа <адрес> следует, что к вопросам местного значения <адрес> муниципального округа относится: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 7 ст. 5) (л.д.15-18).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес>, к.<адрес>, с кадастровым номером 54:27:026510:431 принадлежит на праве собственности <адрес> сельсовету <адрес> (л.д.86-87).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> сельсовета <адрес> и Иванниковой Г.А. заключен договор социального найма жилого помещения, в соответствии с которым администрация сдает, а Иванникова Г.А. и члены ее семьи принимают в бессрочное возмездное пользование жилое помещение, относящееся к государственной или муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 88).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено требование главе <адрес> муниципального округа <адрес> Губеру В.И. о предоставлении информации и документации: дата признания дома по адресу: <адрес>, к.<адрес> аварийным; количество граждан проживающих в данном доме, основания проживания, предоставить подтверждающие документы по каждой квартире; какие приняты меры по расселению граждан, предоставить подтверждающие документы; имеется ли маневренный жилищный фонд, предоставлялось ли оно гражданам данного дома, причины не предоставления; иная информация, связанная с расселением дома по адресу: <адрес>, к.<адрес> (л.д. 21).
Согласно ответу администрации Чановского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное требование было рассмотрено: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: к.<адрес> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ; количество граждан, фактически проживающих в указанном <адрес> человек, зарегистрировано по месту жительства 27 человек; администрацией <адрес> сельсовета ежегодно в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства энергетики <адрес> ежегодно до 1 июля направлялась заявка на софинансирование программ муниципальных образований <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обращения от жителей указанного жилого дома о предоставлении жилья маневренного фонда не поступали, в настоящий момент свободные жилые помещения маневренного фонда на территории к.<адрес> отсутствуют; иная информация, связанная с расселением дома отсутствует (л.д. 22-23).
Постановлением администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой многоквартирный дом по <адрес>, в к.<адрес> признан аварийным, подлежащим сносу, и с опасностью для пребывания людей (л.д. 24).
Постановлением администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа <адрес> сельсовета <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2022-2024 года (л.д.50-54).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> сельсовета <адрес> была направлена заявка в Министерство ЖКХ и Э <адрес> на предоставление финансовой поддержки на софинансирование муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024. В перечень аварийных многоквартирных домов, в реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, прилагаемых к вышеуказанной заявке, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, к.<адрес> (л.д. 55-59).
Согласно справке администрации <адрес> сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Иванникова Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно зарегистрирована по адресу: <адрес>, к.<адрес>. Совместно с заявителем зарегистрирован сын – Бухтияров А. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 25).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> сельсовета <адрес> была направлена заявка № в Министерство ЖКХ и Э <адрес> на предоставление финансовой поддержки на софинансирование муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2026. В перечень аварийных многоквартирных домов, в реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, прилагаемых к вышеуказанной заявке, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, к.<адрес> (л.д. 26-30).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> главе <адрес> муниципального округа <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищных прав граждан, с требованием: предоставить Иванниковой Г.А. и членам ее семьи жилое помещение, отвечающее требованиям безопасности и пригодности по договору социального найма, а также принять комплекс мер по обеспечению безопасности граждан, проживающих в жилых помещениях МКД № по <адрес> (л.д. 32-35).
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: к.<адрес>, количество квартир – 12, площадь подлежащая переселению – 734,0, год признания аварийным – 2017, включен в муниципальную программу «По переселению граждан из аварийного жилищного фонда <адрес> муниципального округа <адрес> на 2027-2029 годы». Данная программа включает мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Чановского муниципального округа <адрес>, ответственный исполнитель – администрация <адрес> муниципального округа <адрес>, сроки реализации: 2027 – 2029 год (л.д. 78-85).
Из технического заключения о состоянии строительных конструкций с определением процента износа многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, к.<адрес>, следует, что: износ фундамента - 65%, износ стен и перегородок – 65%, износ перекрытия – 75%, износ кровли – 60%, износ полов – 70%, износ проемов – 45%, износ отделочных работ – 70%, общий износ внутренних санитарно-технических и электрических устройств – 70%, общий износ прочих работ составляет – 80%. Физический износ здания -67%.
При общем физическом износе в 63% техническое состояние здания оценивается как аварийное (по ГОСТ 31937-2011): - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Капитальный ремонт жилого дома по адресу: <адрес>, к.<адрес>, нецелесообразен, так как мероприятия по восстановлению эксплуатационных характеристик конструкций весьма трудоемкие и дорогостоящие.
Учитывая, что на дату рассмотрения дела в суде право Иванниковой Г.А. на предоставление другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма, в связи с признанием жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, к.<адрес> аварийным и подлежащем сносу, нахождение в котором создает угрозу жизни или здоровью граждан, не реализовано, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска по заявленным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, предоставить Иванниковой Г. А. и членам ее семьи вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение по месту их жительства (в границах к.<адрес>) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставлени
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Реутова