РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 июня 2026 года
Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.
при секретаре судебного заседания ФИО1 при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи ФИО2 рассмотрев по адресу: <адрес> А в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>, департаменту строительства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>, департаменту строительства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований прокурор Ленинского административного округа <адрес> указал, что прокуратурой Ленинского административного округа <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области дорожного хозяйства и благоустройства в деятельности департамента городского хозяйства Администрации <адрес>. В ходе проведения обследования улично-дорожной сети совместно с сотрудниками отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> установлено, что в нарушении п. 4.6.1 Национального Стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования РФ от 23.10.2007 года № 270-ст, линии наружного освещения по ул. 2-я Комсомольская на участке от дома № 7 до дома № 61 в Ленинском административном округе г. Омска отсутствуют. Кроме того установлено, что на указанной улице не обустроена система поверхностного водоотвода, а также в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия: просадки, выбоины, колейность, в связи с чем не обеспечивается безопасное движение пешеходов и иных участников дорожного движения по данной улице. В ходе проведения обследования остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» по ул. Пугачева, установлено отсутствие остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», что не соответствует требованиям п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, по ул. Пугачева отсутствует ливневая канализация с нечетной стороны, что приводит к затоплению территории вблизи остановочного пункта. В связи с выявленными нарушениями 02.09.2024 года заместителем прокурора Омской области было внесено представление № 7/3-01-2024/7617-24-20520001 в адрес Мэра г. Омска. По результатам рассмотрения представления направлен ответ, из которого следует, что остановка общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» обустроена в соответствии с проектом организации дорожного движения. Линии наружного освещения на участках, указанных в представлении отсутствуют, при наличии бюджетных ассигнований, после исполнения всех судебных решений будет возможна реализация мероприятий по проектированию и строительству линий наружного освещения. В ходе настоящей проверки установлено, что остановка общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» обустроена не в соответствии с проектом организации дорожного движения с нечетной стороны, с четной стороны улицы остановка общественного транспорта отсутствует. Кроме того установлено, что остановка общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» с нечетной стороны находится на проезжей части на пересечении <адрес> и <адрес>, перекрывая движение транспортным средствам. На обочине вблизи остановки общественного транспорта имеется просадка размером 4,5*3,5 м, кроме того установлено занижение обочины на 6 см. По <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует ливневая канализация, в связи с чем образуется подтопление автомобильной дороги и прилегающей территории. Кроме этого установлено, что в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> предусмотрены дорожные знаки. Проверкой установлено отсутствие дорожных знаков 2.1 (6 штук), 2.4 (6 штук), предусмотренные проектом на указанную улицу. Непринятие мер по обустройству остановок общественного транспорта, дорожных знаков в соответствии с проектом, обустройства ливневой канализации, проведении работ по ремонту проезжей части строительства линий наружного освещения свидетельствует о бездействии должностных лиц департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, департамента строительства Администрации <адрес> по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. Бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, департамента строительства Администрации <адрес> как исполнительных органов местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в <адрес>. Просил суд признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, обустройству ливневой канализации и устранении дефекта обочины вблизи остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к строительству линий наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, возложить на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанность обустроить остановку общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» с нечетной стороны и четной стороны и дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес>, возложить на департамент строительства Администрации <адрес> обязанность организовать строительство линий наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
В дальнейшем прокурор Ленинского административного округа <адрес> уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, обустройству ливневой канализации и устранении дефекта обочины вблизи остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации <адрес>, выразившееся в не принятии мер к строительству линий наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, возложить на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанность обустроить остановку общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» с нечетной стороны и четной стороны и дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес>, обустроить ливневую канализацию и устранить дефекты обочины вблизи остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», возложить на департамент строительства Администрации <адрес> обязанность организовать строительство линий наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях, представленных суду, указал, что с учетом соблюдения бюджетного законодательства, сроков и порядка проведения конкурентных процедур, в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ, периода проведения благоустройства, ориентировочный срок выполнения работ составляет не менее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявила, что возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает что отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия департамента строительства Администрации <адрес>, а также для возложения обязанности по организации строительства линии наружного освещения. В случае удовлетворения заявленных требований с учетом соблюдения бюджетного кодекса, в связи с необходимостью соблюдения сроков и порядка проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и во избежание дополнительной нагрузки на бюджет <адрес> определить срок исполнения решения суда до 31.12.2029 года.
Представитель Администрации <адрес> в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель Отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель департамента транспорта Администрации <адрес> в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве, представленном суду, указал, что департамент городского хозяйства согласовывает проекты организации дорожного движения в части определения технической возможности устройства элементов обустройства автомобильной дороги, в том числе остановок общественного транспорта и проводит проверку наличия разрешения на примыкания к автомобильной дороге. Утвержденным в установленном порядке проектом организации дорожного движения <адрес>, разработанным в 2021 году, предусмотрено обустройство остановки общественного транспорта у строения 53 по <адрес>, наличие примыкания не предусмотрено. Указанный проект организации дорожного движения согласован с департаментом городского хозяйства Администрации <адрес>. Информация от департамента городского хозяйства Администрации <адрес> о наличии рассматриваемого примыкания в департамент транспорта Администрации <адрес> не поступала. В настоящее время подъезд к строению 53 по <адрес> осуществляется с <адрес>, в связи с чем обустройство остановки общественного транспорта не препятствует подъезду к строению. Департамент транспорта Администрации <адрес> готов рассмотреть возможность сокращения длины посадочной площадки, рассматриваемой остановки общественного транспорта при актуализации проекта организации дорожного движения на <адрес> актуализации проекта организации дорожного движения на <адрес> будет рассмотрена в текущем году.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского административного округа <адрес> в связи с коллективным обращением жителей <адрес> административного округа <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства на территории Ленинского административного округа <адрес>, с привлечением сотрудников Отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес>.
В ходе проведения обследования улично-дорожной сети совместно с сотрудниками Отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес> установлено, что в нарушении п. 4.6.1 Национального Стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования РФ от 23.10.2007 года № 270-ст, линии наружного освещения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> Ленинском административном округе <адрес> отсутствуют. Установлено, что на указанной улице не обустроена система поверхностного водоотвода, а также в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия: просадки, выбоины, колейность, в связи с чем не обеспечивается безопасное движение пешеходов и иных участников дорожного движения по данной улице. В ходе проведения обследования остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» по <адрес>, установлено отсутствие остановочной площадки, посадочной площадки, заездной «карман», что не соответствует требованиям п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, по <адрес> отсутствует ливневая канализация с нечетной стороны, что приводит к затоплению территории вблизи остановочного пункта.
04.12.2024 года № 7/1-09-2024 года прокуратурой <адрес> в адрес мэра <адрес> было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети города.
По результатам рассмотрения представления, мэром <адрес> от 09.01.2025 года в адрес заместителя прокурора <адрес> был направлен ответ, из которого следует, что остановка общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» обустроена в соответствии с проектом организации дорожного движения. Линии наружного освещения на участках, указанных в представлении отсутствуют, при наличии бюджетных ассигнований, после исполнения всех судебных решений будет возможна реализация мероприятий по проектированию и строительству линий наружного освещения.
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружений, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Кроме того п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие: элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Аналогичные положения содержат п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 3 ст. 8, п.п. 5, 8, 25 п. 1, п. 3 ч. 1 ст. 9, п. 9.4 ч. 1 ст. 22 Устава <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 года № 92, Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации <адрес>. К вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организация благоустройства на территории <адрес>, организация освещения улиц.
Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 года № 443, департамент городского хозяйства Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.
Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> и данным Положением.
Согласно пп. 6 п. 18 решения Омского городского Совета от 28.09.2011 года № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>», организация разработки и реализации мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования, организация проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> относится к компетенции департамента городского хозяйства Администрации <адрес>.
Исходя из положений пп. 3, 4, 5, 6, 8 п. 17 раздела II Положения о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 года № 443, к основным задачам департамента, в частности, относятся: организация в границах <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах компетенции департамента; контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>; организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с постановлением Омского городского Совета от 18.07.2018 года № 74, автомобильные дороги, расположенные по адресу: <адрес>, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Применительно к изложенным положениям, обязанность по организации по ремонту и содержанию указанной дороги лежит на органе местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 20.2, 20.6 Положения о департаменте строительства Администрации <адрес>, утвержденного решением Омского городского совета от 29.06.2011 года № 416, департамент строительства организует проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории <адрес>.
В соответствии с п. 4.6.1 Национального Стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 года «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования РФ от 23.10.2007 года № 270-ст, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на рассмотрении от них не менее 100 м, предусматривается стационарное электрическое освещение.
ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно п. 13.2 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.п. 6.1-6.4 ГОСТ Р 58287-2018 года «Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 27.11.2018 года № 1032-ст) информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта.
В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 года дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображениями, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
ГОСТ Р 52766-2007 года «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.
Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 года предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса по 5.3.3.3, тротуары и/или пешеходные дорожки, павильон по 5.3.3.10, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289, освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников.
Согласно п.п. 3.1.1 Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003 года, утвержденный распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 года № ИС-460-р, на автомобильных дорогах I-III категории в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания (для дорог I-III категорий), переходно-скоростные полосы, заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог), разделительная полоса (для дорог I-III категорий), тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I-III категорий), пешеходный переход, автопавильон, скамьи, туалет (для дорог I-III категорий), контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).
В соответствии с п.п. 3.3.1 – 3.3.3 Требований, посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус. Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину – не менее длины остановочной площадки.
На основании п. 3.6.1 Требований, заездной карман для автобусов устраивают при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог, когда переходно-скоростная полоса одновременно используется как автобусами, так и транспортными средствами, въезжающими на дорогу с автобусным сообщением.
В соответствии с п. 3.14 Требований, автобусная остановка должна быть оборудована дорожными знаками, разметкой, светофорами и ограждениями в соответствии с ГОСТ 10807, ГОСТ Р 51256, ГОСТ 25695, ГОСТ 23457 и разделом 5.
Все приведенные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Судом установлено, что линии наружного освещения по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> Ленинском административном округе <адрес> отсутствуют, остановка общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» с нечетной стороны обустроена не в соответствии с проектом организации дорожного движения, находится на проезжей части на пересечении <адрес> и <адрес>, перекрывая движение транспортным средствам, с четной стороны улицы остановка общественного транспорта отсутствует, дорожные знаки на <адрес>, предусмотренные проектом организации дорожного движения отсутствуют, вблизи остановки общественного транспорта имеется просадка размером 4,5*3,5 м, кроме того установлено занижение обочины на 6 см, что подтверждается актом обследования улично-дорожной сети от 25.06.2026 года и фотоматериалами.
Доказательств обустройства остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», наличия дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, обустройства ливневой канализации, устранения дефектов обочины вблизи остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», а также наличия линий наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>, административными ответчиками не представлено.
Анализ представленных доказательств, свидетельствует об обоснованности требований административного истца.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
Непринятие мер по обустройству остановок общественного транспорта, дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения, обустройства ливневой канализации, проведении работ по ремонту проезжей части, строительства линий наружного освещения, свидетельствует о бездействии должностных лиц департамента городского хозяйства Администрации <адрес> и департамента строительства Администрации <адрес> по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Бездействие административных ответчиков как исполнительных органов местного самоуправления в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения улицы общего пользования в <адрес>, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на административных ответчиков исполнить обязанность по принятию мер к организации работ по обустройству остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», установки дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, обустройству ливневой канализации и устранение дефекта обочины вблизи остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», принятию мер к строительству линий наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, департамент строительства Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Ленинского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по обустройству остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица», установки дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения автомобильной дороги по <адрес>, обустройству ливневой канализации, устранении дефекта обочины вблизи остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица».
Возложить на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанность обустроить остановку общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» с нечетной стороны и четной стороны, установить дорожные знаки в соответствии с проектом организации дорожного движения по <адрес>, обустроить ливневую канализацию, устранить дефекты обочины вблизи остановки общественного транспорта «2-я Комсомольская улица» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации <адрес>, выразившееся в не принятии мер по организации работ по строительству линий наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Возложить на департамент строительства Администрации <адрес> обязанность организовать строительство линий наружного освещения по <адрес> от <адрес> до <адрес> течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, департамент строительства Администрации <адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Ленинского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2026 года.
Судья Н.Л. Усольцева