РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 июня 2026 года
Судья Ленинского районного суда <адрес> Усольцева Н.Л., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи ФИО3, рассмотрев по адресу: <адрес> А в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ленинского административного округа <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании переуступки прав по договору купли-продажи, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к администрации Ленинского административного округа <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании переуступки прав по договору купли-продажи, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ей принадлежат нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <адрес>, объект технического помещения для организации ярмарки, расположенный по адресу: <адрес>, пункт приема вторичного сырья, расположенный по адресу: <адрес>, объект технического помещения для организации ярмарки, расположенный по адресу: <адрес>, объект технического помещения для организации ярмарки, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ней и Обществом с ограниченной ответственностью «Саланг» был заключен договор купли-продажи вышеуказанных нестационарных торговых объектов, в связи с чем в адрес администрации Ленинского административного округа <адрес> было направлено обращение о согласовании передачи прав и обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского административного округа <адрес> был вынесен отказ в согласовании переуступки прав по договорам на размещение нестационарных торговых объектов. Отказ мотивирован тем, что при размещении нестационарных торговых объектов, администрация Ленинского административного округа <адрес> руководствуется принципами и нормами, установленными порядком размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории <адрес>» в соответствии с которыми установлено о недопустимости передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение нестационарных торговых объектов третьим лицам. Считает, что отказ администрации Ленинского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушает ее права и законные интересы. Просит суд признать незаконным отказ администрации Ленинского административного округа <адрес> в согласовании переуступки прав по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на администрацию Ленинского административного округа <адрес> обязанность передать права и обязанности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на размещение нестационарных торговых объектов от нее к Обществу с ограниченной ответственностью «Саланг» в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются судом по общим правилам административного судопроизводства с особенностями, установленными главой 33 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> было вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 150 КАС РФ.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежат нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <адрес>, техническое помещение для организации ярмарки, расположенное по адресу: <адрес>, пункт приема вторичного сырья, расположенный по адресу: <адрес>, техническое помещение для организации ярмарки, расположенное по адресу: <адрес>, техническое помещение для организации ярмарки, расположенное по адресу: <адрес>, которые размещены по указанным адресам на основании договора №-Б-378(343) на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-Б-947 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-Б-947 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-Б-947 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-Б-947 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-Б-947 от ДД.ММ.ГГГГ, договора №-А-891 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-А-891 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-А-891 от ДД.ММ.ГГГГ, договора №-А-906 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-А-906 от ДД.ММ.ГГГГ, договора №-А-669(669) на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-А-669(669) от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-А-669(669) от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору №-А-669(669) от ДД.ММ.ГГГГ,
На основании заявлений ФИО1 и представленных документов, администрацией Ленинского административного округа <адрес> были изданы распоряжения о выдаче разрешений на размещение объектов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «Саланг» был заключен договор купли-продажи имущества, в соответствии с которым ФИО1 передала в собственность, а Общество с ограниченной ответственностью «Саланг» приняло нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: <адрес>, техническое помещение для организации ярмарки, расположенное по адресу: <адрес>, пункт приема вторичного сырья, расположенный по адресу: <адрес>, техническое помещение для организации ярмарки, расположенное по адресу: <адрес>, техническое помещение для организации ярмарки, расположенное по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ленинского административного округа с заявлением, в котором просила согласовать передачу прав и обязанностей на объекты по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского административного округа <адрес> в адрес ФИО1 было направлено письмо исх-АЛАО/2469/2026 в котором указано, что при размещении нестационарных торговых объектов администрация округа руководствуется принципами и нормами, установленными порядком размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории <адрес>», в соответствии с которыми установлено о недопустимости передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение нестационарных торговых объектов третьим лицам. Кроме того, в соответствии с условиями договоров на размещение нестационарных торговых объектов, владелец нестационарных торговых объектов обязан использовать место для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре без передачи или уступки прав по заключенному договору третьим лицам. Таким образом, у администрации округа отсутствуют основания предоставить ФИО1 согласие на переуступку прав и обязанностей по указанным договорам на размещение нестационарных торговых объектов. Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> регулирует вопросы, связанные с размещением объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории <адрес>, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков. Внесение изменений в разрешение на использование земель или земельных участков в части замены лица, которому ранее было выдано разрешение, Порядком не предусмотрено. У администрации округа отсутствуют основания для внесения изменений в распоряжения главы администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, 2210, 2211, от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ определены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установлении сервитутов».
Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с установкой и эксплуатацией нестационарных торговых объектов, регулируются специальными нормами об организации торговой деятельности, в том числе нормами, принятыми в субъекте Федерации.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес> осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от 23.12.2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории <адрес>».
Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 года № 342 полномочия по размещению нестационарных торговых объектов переданы окружным администрациям, в том числе администрации Ленинского административного округа <адрес>.
Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 года № 170-п, утвержден порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Постановлением Администрации <адрес> от 15.03.2023 года № 222-п утверждена схема размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, землях или земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Администрация Ленинского административного округа <адрес> в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Ленинского административного округа <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 420.
В соответствии с пп. 13.1 п. 17 Положения администрация Ленинского административного округа <адрес> выдает разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе, в случаях размещения объектов, предусмотренных п.п. 1 - 7, 9, 11 - 33, 35, 36 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300.
В соответствии с пп. 3.4, 3.5 п. 19 Положения администрация Ленинского административного округа <адрес> заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов и является уполномоченным структурным подразделением Администрации <адрес> на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>.
В соответствии с п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности <адрес>) и муниципальной собственности <адрес>, а также на земельных участках, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией <адрес> схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>.
В соответствии с пп. 1 п. 24 Порядка право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя, в том числе индивидуального предпринимателя, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», или физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещение которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Подпунктом 6 п. 45 Порядка определено, что права и обязанности сторон, в том числе в случае изменения градостроительной ситуации и внесения в связи с этим изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, касающихся перемещения нестационарного торгового объекта с места его размещения на компенсационное место размещения, а также в части недопустимости передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам.
Таким образом, Порядком, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от 23.12.2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории <адрес>» не предусмотрена переуступка прав и обязанностей по выданным разрешениям на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Отказ административного ответчика в согласовании переуступки прав по договору купли-продажи имущества, заключенному 02.03.2026 года между Нефедовой Ю.В. и Обществом с ограниченной ответственностью «Саланг», по мнению суда, является законным, так как в соответствии с Положением об администрации Ленинского административного округа г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 420, у администрации округа отсутствуют полномочия по согласованию каких-либо договоров, заключенных между третьими лицами.
С учетом изложенного, требования ФИО1 о признании незаконным отказа в согласовании переуступки прав по договору купли-продажи, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований к администрации Ленинского административного округа <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании переуступки прав по договору купли-продажи, возложении обязанности совершить определенные действия ФИО1 отказать.
Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что в соответствии со ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 настоящего Кодекса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Ленинский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.Л. Усольцева