РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А., при секретаре судебного заседания Вставской Я.А., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ушаковой О.С., рассмотрев по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29 А в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2672/2026 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту транспорта Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ленинского административного округа города Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к департаменту транспорта Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование требований указал, что при проведении проверки в части соблюдения законодательства в области дорожного движения в деятельности департамента транспорта Администрации г.Омска выявлены нарушения, а именно отсутствует проект ОДД на улицу Ивовая. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа департаменту внесена информация, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие департамента транспорта Администрации г. Омска в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Ивовая; обязать департамент транспорта Администрации г.Омска разработать проект организации дорожного движения на ул. Ивовая.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Хрестолюбова М.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика департамента транспорта Администрации г. Омска Киселева Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения на административное исковое заявление. Указала, что проект ОДД будет разработан до конца 2026 года.
Представители заинтересованных лиц Администрации г. Омска, Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Омску, департамента городского хозяйства Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой округа проводилась проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории коттеджного поселка «<данные изъяты>», а также вблизи него по обращению С.А.И. по вопросу препятствия жителей поселка проезду по автомобильным дорогам в поселке, установления арок, бетонных блоков, натяжения цепей, произведение опашки; по обращению Д.В.Ю. о несанкционированном проезде через лесной массив на пересечении <адрес> и <адрес>, что <адрес> включена в перечень выполнения работ по разработке проектов ОДД в 2025 году. Выполнить работы по разработке проекта ОДД на <адрес> планируется до конца текущего года. На остальные дороги, расположенные в поселке, проекты ОДД в департаменте транспорта отсутствуют. Возможность разработки проектов ОДД на дороги в поселке, включенные в решение, будет рассмотрена в последующие годы в рамках выделения бюджетных ассигнований; на дороги в поселке, не включенные в решение – после включения их в решение (ответы от 19.09.2025, от 10.11.2025, от 11.11.2025, от 01.12.2025, от 15.12.2025 надзорное производство № ж-25).
В ходе проверки было установлено, что проект ОДД на ул. Ивовая департаментом транспорта Администрации г.Омска не разработан, возможность его разработки будет рассмотрена в 2026 году (ответ департамента городского хозяйства от 10.11.2025).
13.10.2025 заместителем прокурора округа Трофименко А.А. ввиду установленных нарушений директору департамента транспорта Администрации г.Омска направлено письмо о необходимости разработки проектов ОДД на автомобильные дороги, в том числе по ул. Ивовая.
30.10.2025 по результатам рассмотрения запроса о предоставлении информации исполняющим обязанности директора департамента транспорта Администрации г.Омска Фальковским С.А. в адрес заместителя прокурора Ленинского АО г. Омска был направлен ответ, в котором сообщалось, что возможность разработки проекта ОДД на ул. Ивовая будет рассмотрена в последующие года при условии выделения бюджетных средств на указанные цели.
Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с настоящим административным иском в суд.
В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.
Статья 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Согласно п. 3 ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
Проекты организации дорожного движения, изменения в проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов или изменений на согласование (п. 10 указанной статьи).
Согласно пп. 6 п. 18 Положения о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442, департамент транспорта Администрации г. Омска в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, функции в сфере организации и безопасности дорожного движения, а именно обеспечивает разработку и утверждает проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска либо их участков, иных автомобильных дорог либо их участков, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо их участков.
Таким образом, обязанность по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения, разрабатываемых для автомобильных дорог местного значения либо их участков, согласование проектов возложена на департамент транспорта Администрации г. Омска.
Согласно перечню дорог общего пользования, утвержденного решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения», ул. Ивовая относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
Департаментом транспорта Администрации г.Омска в материалы дела представлен муниципальный контракт № 202.731733 на выполнение подрядных работ по разработке проектов организации дорожного движения от 19.06.2026 с ИП К.К.Н., в которую включена ул. Ивовая в г. Омске. Согласно п. 1.3 муниципального контракта срок выполнения работ – 90 дней с момента подписания контракта (срок исполнения 16.09.2026 включительно).
Из ответа департамента транспорта Администрации г.Омска от 10.06.2026 на запрос суда и дополнительных пояснений следует, что на дату подготовки ответа проект ОДД на ул. Ивовая отсутствует. Реализация соответствующего проекта запланирована на 2026 год и в настоящее время находится на стадии рассмотрения, имеется муниципальный контракт № 202.731733 на выполнение подрядных работ по разработке проектов организации дорожного движения.
Иных доказательств в указанной части не представлено.
Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия стороны административного ответчика в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Ивовая.
Суд отмечает, что, по смыслу взаимосвязанных положений, установленных в п. 6 и 20 ст. 3, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ст. 14 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование и финансирование дорожной деятельности должно носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъектов такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.
В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Определяя срок исполнения указанных обязанностей, с целью устранения выявленных нарушений, с учетом общественной значимости разрешаемых вопросов, а также с точки зрения публичных интересов, позиций сторон, суд полагает возможным установить департаменту транспорта Администрации г. Омска срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам административные ответчики вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административные исковые требования и.о. прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту транспорта Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие департамента транспорта Администрации г. Омска в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Ивовая.
Возложить обязанность на департамент транспорта Администрации г.Омска разработать проект организации дорожного движения на ул. Ивовая в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2026 года.