РЕШЕНИЕ
22 июня 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Кустовой А.Н., при секретае судебного заседания Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Санаторий «Евромед» МЮА на постановление Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, ООО «Санаторий «Евромед» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «Санаторий «Евромед» МЮА, действующей по доверенности, подана жалоба, в которой просит применить положения ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года с момента совершения административного правонарушения, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании защитник ООО «Санаторий «Евромед» МЮА доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Суду пояснила, что сроки привлечения к административной ответственности ООО «Санаторий «Евромед» истекли. Кроме того, ссылалась на несоразмерность назначенного штрафа, поскольку ранее юридическое лицо к административной ответственности по 8 главе КоАП РФ не привлекалось.
Представитель административного органа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому полагал, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется. Срок привлечения к административной ответственности исчисляется с даты последнего платежа.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ ООО «Санаторий «Евромед» как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обратиться в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.
В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, установленные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).
Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ).
Согласно материалам дела, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ получена защитником ООО «Санаторий «Евромед» ДД.ММ.ГГГГ.
Жалоба на указанное постановление направлена в Арбитражный суд Омской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного срока.
Относительно законности привлечения ООО «Санаторий «Евромед» к административной ответственности суд отмечает следующее.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из системного толкования ст. ст. 30.6, 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются на основании оценки совокупности доказательств, путем их сопоставления друг с другом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, постановлении от 05.03.2013 № 5-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379, плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу.
Пунктом 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Согласно п. 2 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды, учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила).
Указанные Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (п. 4 Правил).
Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону ст. 8.41 КоАП РФ образует бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 8.41 КоАП РФ, наступает по истечению установленного срока, то есть, на следующий день, наступивший за установленным днем внесения такой платы. Наступление указанной даты свидетельствует о совершении лицом противоправного действия.
Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет на основании Положения о Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 55 и ст. 160.1 БК РФ.
ООО «Санаторий «Евромед» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, юридический адресом является <адрес>.
Кроме того, ООО «Санаторий «Евромед» имеет лицензию на пользование недрами №.
С учетом изложенного ООО «Санаторий «Евромед» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Из материалов дела следует, что Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора по поручению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № № от ДД.ММ.ГГГГ проведен анализ представленной информации по предприятиям, представившим декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - ДНВОС) за 2024 отчетный год.
Так, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год была внесена ООО «Санаторий «Евромед» в сумме 493,25 и 227,50 руб. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями № и 639 от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 149/.
В последующем, декларация подвергалась уточнению по результатам, которых произведена доплата в сумме 0,15 и 10,49 руб. (платежные поручения № и № от ДД.ММ.ГГГГ) /л.д. 150-151/.
По итогу анализа, представленных деклараций с уточнениями и дополнениями в отношении ООО «Санаторий «Евромед» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, рассмотрение которого, определением от ДД.ММ.ГГГГ назначено на ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 159-163/.
В отношении ООО «Санаторий «Евромед» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым юридическое лицо признано виновным по ст. 8.41 КоАП РФ и назначен штраф в размере 25 000,00 руб. /л.д. 169-175/.
Однако, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу вменялось невнесение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 3 и 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
При этом в силу примечания 2 к ст. 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, с учетом изложенных положений закона в их взаимосвязи, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление вынесено должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, то есть, вопреки доводов, изложенных в письменных возражениях представителя Росприроднадзора, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности ООО «Санаторий «Евромед».
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент вынесения должностным лицом постановления от ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения ООО «Санаторий «Евромед» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, постановление подлежит отмене, а производство по рассматриваемому делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7-30.8 КоАП РФ, судья –
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ООО «Санаторий «Евромед» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Н. Кустова