РЕШЕНИЕ
03 июля 2026 года город Омск
Судья Первомайского районного суда г. Омска А.Н. Кустова, при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «ОХАНА МАРКЕТ» (далее - ООО «Охана Маркет») на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1. КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Охана Маркет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 087 650,08 руб. /л.д. 38-43/.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Охана Маркет», действующая по доверенности ШЕГ, обратилась с жалобой в суд, в которой ссылалась, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № является необоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Административный орган назначил административный штраф в зависимости от размера экологического сбора, при этом не обосновал его размер. На дату вынесения протокола об административном правонарушении и дату рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо надлежащим образом не извещалось, доказательств получения уведомления о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено. Сведения о соблюдении положений ст. 24.9 КоАП РФ отсутствуют, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии надлежащего извещения. ООО «Охрана Маркет» лишено было права участвовать в рассмотрении дела, давать объяснения и пользоваться иными правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.
Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 8 087 650,08 руб., является несправедливой и несоразмерной мерой административной ответственности. Имеется вся совокупность условий, предусмотренных ст. 2.9, ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник ООО «Охана Маркет» ШЕГ, действующая по доверенности /л.д. 9/, доводы жалобы поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что уведомлений на составление протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица не поступало, о рассмотрении дела законный представитель юридического лица не извещался. Копия протокола и извещение о рассмотрении дела были направлены через Госуслуги, однако прочитаны были документы только ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, однако уведомление о рассмотрении дела было размещено только ДД.ММ.ГГГГ, соответственно по правилам ст. 24.9 КоАП РФ, получено оно считается на следующий день ДД.ММ.ГГГГ. Рабочий день в организации начинается с 10 часов, что препятствовало юридическому лицу явиться на рассмотрение дела. Кроме того, административным органом не доказана обязанность уплаты и размер экологического сбора. В материалах дела его размер определен в сумме 2 695 883,36 руб. Однако требование выставлено на другую сумму – 2 993 256,92 руб. Административным органом не обоснован размер экологического сбора для уплаты штрафа. При проверке ОКВЭД были выявлены несоответствия в представленной таблице.
Представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный орган извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения жалобы. Юридическому лицу направлялось уведомление о составлении протокола и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении через личный кабинет ЕГПУ и считается полученным ДД.ММ.ГГГГ. Методика расчета базовой ставки предусмотрена ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» /л.д. 87-92/.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, судья пришел к следующему.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений изложенной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Так, согласно ст. 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 названной статьи).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 2 названной статьи).
В случае участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему, может быть вручено (направлено) защитнику или представителю (ч. 3 названной статьи).
Из приведенных выше норм в их взаимосвязи следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.
Кроме того, выполнение указанных требований, при рассмотрении дела об административном правонарушении, направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняют причины их неявки и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении /л.д. 33-36/.
В материалы дела представлено уведомление (извещение) от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное ООО «Охана Маркет» ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет ЕПГУ, дата отправки ДД.ММ.ГГГГ, дата получения ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 час., дата прочтения ДД.ММ.ГГГГ в 12:22 час. /л.д. 32, 94/.
Кроме того, через личный кабинет ЕПГУ направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, дата доставки уведомления ДД.ММ.ГГГГ в 08:48 час., сведения об отправке Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ в 05:48 час. /л.д. 95/, дата прочтения ДД.ММ.ГГГГ в 11:04 час. /л.д. 94/.
Как следует из пояснений защитника ООО «Охана Маркет» у юридического лица отсутствует согласие на получение документов в электронном виде, доказательства получения уведомления и извещения юридическим лицом отсутствуют.
Согласно ч. 2 ст. 24.9 КоАП РФ, изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, процессуальные документы при наличии технической возможности в суде, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, направляются участникам производства по данному делу следующими способами:
1) посредством Единого портала в случае, если участником производства по делу об административном правонарушении завершено прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и при этом:
а) таким участником на Едином портале дано согласие на направление ему указанных документов посредством Единого портала, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта;
б) участником производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, на Едином портале не выражен отказ от направления ему указанных документов посредством Единого портала;
2) посредством информационной системы, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации;
3) способами, указанными в части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, при наличии выраженного в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, согласия лица на направление ему извещений такими способами;
4) посредством систем электронного документооборота участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с ч. 3 названной статьи, изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, процессуальные документы при наличии технической возможности у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, направляются участникам производства по данному делу следующими способами:
1) в личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя;
2) посредством Единого портала в случае, если участником производства по делу об административном правонарушении завершено прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и при этом:
а) таким участником на Едином портале дано согласие на направление ему указанных документов посредством Единого портала, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта;
б) участником производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, на Едином портале не выражен отказ от направления ему указанных документов посредством Единого портала;
3) способами, указанными в части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, при наличии выраженного в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, согласия лица на направление ему извещений такими способами;
4) посредством систем электронного документооборота участников производства по делам об административных правонарушениях с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно ч. 4 ст. 24.9 КоАП РФ, изготовленные в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, процессуальные документы могут направляться участникам производства по делу об административном правонарушении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, административной комиссией, иным коллегиальным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, государственным учреждением, подведомственным органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, их должностными лицами, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, одновременно посредством Единого портала и регионального портала при соблюдении следующих условий:
1) участником производства по делу об административном правонарушении завершено прохождение процедуры регистрации на региональном портале и дано согласие на региональном портале на направление ему указанных документов посредством регионального портала;
2) участником производства по делу об административном правонарушении завершено прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации и при этом:
а) таким участником на Едином портале дано согласие на направление ему указанных документов посредством Единого портала, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта;
б) участником производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого постановление по делу об административном правонарушении вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, на Едином портале не выражен отказ от направления ему указанных документов посредством Единого портала;
3) у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административной комиссии, иного коллегиального органа, создаваемого в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, государственного учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, их должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, имеется техническая возможность для направления указанных документов посредством Единого портала и регионального портала.
В соответствии с ч. 6 названной статьи, лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, кроме прочего, если:
8) процессуальный документ доставлен в личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя;
10) процессуальный документ размещен в личном кабинете лица на Едином портале при наличии согласия такого лица на направление ему процессуальных документов посредством Единого портала, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей части;
В соответствии с ч. 7 ст. 24.9 процессуальный документ (его копия) считается полученным, кроме прочего:
4) в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 10 части 6 настоящей статьи, - со дня, следующего за днем размещения процессуального документа в установленном порядке в информационной системе, определенной Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в личном кабинете лица на Едином портале;
5) в случаях, предусмотренных пунктами 8, 12 и 13 части 6 настоящей статьи, - со дня, следующего за днем доставки процессуального документа.
При этом, с учетом требований положений ст. 25.15. КоАП РФ, в рассматриваемом случае, должен быть зафиксирован факт согласия получения извещения, одним из перечисленных способов.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 980 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О порядке подачи (направления) документов по делам об административных правонарушениях в электронном виде и требования к их формату» (далее по тексту Положение).
Согласно п. 25 Положения, лицо считается получившим документ в электронном виде в случаях и в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 24.9 КоАП РФ.
Так, учитывая, что дата размещения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 час., то уведомление считается полученным со дня, следующего за днем размещения процессуального документа, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Как уже отмечалось выше, из истории личного кабинета ЕГПУ следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела юридическим лицом получено ДД.ММ.ГГГГ в 08:48 час. /л.д. 94/, сведения об отправке Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ в 05:48 час. /л.д. 95/, дата прочтения ДД.ММ.ГГГГ в 11:04 час. Следовательно, извещение считается полученным со дня, следующего за днем размещения процессуального документа, то есть ДД.ММ.ГГГГ, в день рассмотрения дела об административном правонарушении, что надлежащим извещением о времени и месте рассмотрения дела признать нельзя.
Неуведомление лица, в отношении которого было возбуждено производство по настоящему делу об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения лишило ООО «Охана Маркет» возможности довести свою позицию до должностного лица, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Однако, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу вменялось невнесение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ экологического сбора за 2024 год, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 3 и 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
При этом в силу примечания 2 к ст. 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, с учетом изложенных положений закона в их взаимосвязи, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, срок давности привлечения ООО «Охана Маркет» к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ на дату рассмотрения жалобы истек.
Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку на момент рассмотрения судом жалобы, поданной лицом, привлекаемым к административной ответственности, срок давности привлечения ООО «Охана Маркет» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для рассматриваемой категории дел истек, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Охана Маркет» подлежит отмене, а производство по рассматриваемому делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ООО «Охана Маркет» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Н. Кустова