Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования
РЕШЕНИЕ
22 июня 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи А.Н. Кустовой, при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41. КоАП РФ, выразившееся во внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением срока, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области подана жалоба, согласно которой декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год представлена в Управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области произведена оплата за 2024 отчетный год в размере 912,98 руб. на основании платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области поступило требование № от ДД.ММ.ГГГГ о доначислении и довнесении в бюджет бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2024 год в размере 136,38 руб.
При назначении административного наказания должностным лицом не применены положения ч. 3 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, ссылался на наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Просит постановление по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо изменить в части назначенного ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области административного наказания и назначить административное наказание в виде предупреждения.
В судебном заседание защитник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области НОА, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Суду пояснила, что ответственным работником учреждения произведен расчет платы, плата была внесена в установленный срок, однако при исчислении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду были допущены неточности, декларация была отклонена, однако на это не обратили внимание, поскольку ответственный сотрудник уволился, и доплата была произведена после того, как административным органом произведено доначисление платы и направлено требование.
Представитель административного органа Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представлен письменный отзыв, согласно которому полагали, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Совокупность признаков, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы, суд пришел к следующему.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из системного толкования ст. ст. 30.6, 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются на основании оценки совокупности доказательств, путем их сопоставления друг с другом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения к административной ответственности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, постановлении от 05.03.2013 № 5-П, и Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 30.11.2010 № 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379, плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом, имеющим публично-правовую природу.
Пунктом 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Согласно п. 2 ст. 16.1 Закона об охране окружающей среды, учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила).
Указанные Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (п. 4 Правил).
Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону ст. 8.41 КоАП РФ образует бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.
Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.
Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ст. 8.41 КоАП РФ, наступает по истечению установленного срока, то есть, на следующий день, наступивший за установленным днем внесения такой платы. Наступление указанной даты свидетельствует о совершении лицом противоправного действия.
Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет на основании Положения о Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 55 и ст. 160.1 БК РФ.
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области зарегистрировано по адресу <адрес>.
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области эксплуатирует объекты ОНВОС II категории, в связи с чем является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.
На основании п. 1 ст. 16.5 Закона об охране окружающей среды Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка обязательств по предоставлению ДПНВОС за 2024 год.
В результате проверки было установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год была внесена ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области в сумме ДД.ММ.ГГГГ в сумме 912,98 руб., о чем свидетельствует платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 35-36, 37-38, 44/.
В последующем, декларация подвергалась уточнению по результатам, которых произведена доплата ДД.ММ.ГГГГ в сумме 136,38 руб., платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 45/.
Таким образом, должностным лицом установлено, что плата за НВОС за отчетный 2024 год осуществлена ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области позже установленного законом срока.
Перечисленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАп РФ, рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.
В отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым юридическое лицо признано виновным по ст. 8.41 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 50 000,00 руб. /л.д. 67-73/.
Однако, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Согласно разъяснениям, данным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно протоколу об административном правонарушении юридическому лицу вменялось невнесение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 3 и 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
При этом в силу примечания 2 к ст. 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, с учетом изложенных положений закона в их взаимосвязи, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекал ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление вынесено должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что на момент вынесения должностным лицом постановления от ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, постановление подлежит отмене, а производство по рассматриваемому делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7-30.8 КоАП РФ, судья –
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Н. Кустова