РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бардунаевой А.Э. единолично, при секретаре Ершович А.Е., с участием представителя истца помощника прокурора Кяхтинского района РБ Паткиной М.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации МО «Город Кяхта» о понуждении устранить недостатки дорожного полотна,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился истец прокурор Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что повышение безопасности участников дорожного движения является одной из целей национального проекта «Инфраструктура для жизни». Включенные в национальный проект мероприятия направлены на приведение в нормативное состояние опорной сети автомобильных дорог, включая дорожную сеть городских агломераций и малых городов, дороги военных городков. В обоснование требований истец указывает, что Приказом Росстандарта от 26.09.2017 утвержден «ГОСТ Р 50597-2017». Национальный стандарт РФ. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно п.5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения ГОСТа), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТа. Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения федерального законодательства установлено, что надлежащее содержание дорожного полотна по <адрес> в г. Кяхта Администрацией городского поселения не обеспечено. Согласно протоколу инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от 13.05.2026 на автомобильной дороге по <адрес> вблизи <адрес> имеются 4 выбоины различной площади: 1) выбоина длиной более 85 см., глубиной более 7 см. 2) выбоина длиной более 160 см., глубиной более 8 см.; 3) выбоина длиной более 70 см., глубиной более 6 см.; 4) выбоина длиной более 80 см., глубиной более 5 см. Выявленные недостатки дорожного покрытия подтверждаются прилагаемыми фотоматериалами. Имеющиеся недостатки дорожного полотна требуют принятия органом местного самоуправления дополнительных мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> и обеспечению безопасности дорожного движения. Распоряжением главы МО «Город Кяхта» от 13.11.2025 № утверждено муниципальное задание МБУ «Городское хозяйство» на 2026 г. и плановый период 2027-2028 г. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 годов МБУ «Городское хозяйство» расходы учреждения составляют выплаты персоналу, налоговые выплаты, расходы на закупку товаров, работ, услуг (сведения о планируемых расходах на дорожную деятельность в рамках муниципального задания отсутствуют). Таким образом, сведения о финансовом обеспечении мероприятий по ремонту дорожного полотна на территории городского поселения в рамках муниципального задания МБУ «Городское хозяйство» отсутствуют. В рамках муниципального контракта от 09.10.2025 №, заключенного между Администрацией МО «Город Кяхта» и ООО «Инвестстройпроект», подрядной организацией выполнены работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, в том числе, восстановительные работы по <адрес>, стоимостью 600 000 рублей. Согласно условиям контракта от 09.10.2025 №-№ гарантийный срок выполненных работ по ямочному ремонту по <адрес> составляет 1 год. Проверкой установлено, что в местах проведения частично образованы выбоины, что требует от Администрации МО «Город Кяхта» принятия мер по понуждению подрядной организации устранить дефекты проезжей части в рамках срока гарантии, о чем в адрес главы городского поселения 29.04.2026 было внесено представление об устранении нарушений закона, по настоящее время недостатки в рамках гарантийных обязательств не устранены. Выявленные органом дорожного надзора недостатки дорожного покрытия по <адрес> в <адрес> образованы также вне мест ремонта, что требует принятия органом местного самоуправления дополнительных мер по их устранению собственными силами (вне претензионной работы с ООО «Инвестстройпроект») либо дополнительному финансированию муниципального задания МБУ «Городское хозяйство» для проведения ремонтных работ дорожного полотна подведомственным учреждением. Несоблюдение требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности негативно влияет на безопасность дорожного движения, в том числе, вблизи социальных учреждений (стоматологическая поликлиника ГБУЗ «Кяхтинская ЦРБ» и мест массового пребывания граждан - развлекательного центра «Нептун»), что нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с указанным, истец обратился в суд и просит обязать Администрацию МО «Город Кяхта» в срок до 31.12.2026 организовать устранение недостатков автомобильной дороги по <адрес> вблизи <адрес>, а именно выбоины: длиной 0,85 м., глубиной 0,07 м.; длиной 1,6 м., глубиной 0,08 м.; длиной 0,7 м., глубиной 0,06 м.; длиной 0,8 м., глубиной 0,05 м.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кяхтинского района Паткина М.А., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в иске поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Кяхта» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом.
Представитель третьего лица МБУ «Городское хозяйство» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу статьи 13 Федерального закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу пп. 6, 10,12 п.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, в том числе посредством системы контроля; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу п. 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;
На основании п. 5 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 и п.2 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Как установлено судом, целью национального проекта "Безопасные качественные дороги" является повышение безопасности участников дорожного движения, повышение качества дорожной сети, в том, числе, уличной сети, городских агломераций.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Согласно п. 5.2.4 вышеуказанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как следует из представленного рапорта инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Кяхтинскому району ФИО4 от 13.05.2026, 13.05.2026 при осмотре маршрута патрулирования на участке: <адрес> около <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): чередование впадин и выступов на дорожном покрытии в виде ямы - «выбоина».
Согласно протоколу инструментального обследования от 13.05.2026 следует, что при проведении постоянного рейда в отношении МБУ «Городское хозяйство» инспектором ГИБДД ОМВД России по <адрес> в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются выбоины: 1) выбоина длиной более 85 см., глубиной более 7 см. 2) выбоина длиной более 160 см., глубиной более 8 см.; 3) выбоина длиной более 70 см., глубиной более 6 см.; 4) выбоина длиной более 80 см., глубиной более 5 см. К указанному протоколу прилагается фототаблица, свидетельства о поверке измерительных приборов.
По итогам проведенной проверки прокуратурой Кяхтинского района РБ 29.04.2026 г. в адрес главы МО «Город Кяхта» было направлено представление об устранении выявленных нарушений.
28.05.2026 в ответ на представление Администрацией МО «Город Кяхта» дан ответ, согласно которому установленной проверкой выбоины образованные в местах проведения работ подрядчиком нашли подтверждения. В связи с чем, администрация принимает меры по понуждению подрядной организацией устранить дефекты проезжей части в рамках гарантийного срока к договору от 09.10.2025 №. По претензионной работе в рамках гарантийных обязательств в отношении ООО «АРМ-Инвест» по муниципальному контракту № № от 08.10.2025 подрядчику направлены требования для устранения недостатков, выявленных в ходе эксплуатации. ООО «АРМ-Инвест» 15.06.2026 устранило дефекты дорожного полотна, осталось нанести дорожную разметку. К дисциплинарной ответственности привлечена начальник МКУ «ОГХ».
В материалы дела также представлено требование Администрации МО «Город Кяхта» от 21.05.2026 № в адрес ООО «Инвестройпроект» об устранении недостатков и дефектов в срок до 01.08.2026 автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> выявленных в гарантийный срок после произведенного ремонта. Кроме того, истцом в обоснование заявленных требований представлен договор №, заключенный между МКУ Администрация МО «Город Кяхта» (заказчик) и ООО «Инвестройпроект» (подрядчик). Согласно предмету данного договора подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения, аварийно-восстановительные работы по <адрес> в <адрес> на 2025 по заданию заказчика с использованием своих материалов, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим договором цену (п.1.1 договора).
Из п.7.2 указанного договора следует, что гарантийный срок на выполняемые по настоящему договору работы: гарантийный срок на ямочный ремонт -1 год с момента подписания акта о приемке выполненных работ.
Из справки о стоимости выполненных работ от 13.10.2025 следует, что их стоимость составляла 600 000 рублей. Также представлен акт о приемке выполненных работ от 13.10.2025 г.
Согласно акту проверки ст. помощника прокурора <адрес> РБ ФИО5 следует, что в ходе проведения визуального осмотра дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> вблизи <адрес> установлены многочисленные выбоины и ямы на дорожном полотне, часть выбоин образована за пределами участков ранее проведенных ремонтных работ в рамках муниципального контракта между Администрацией МО «Город Кяхта» и ООО «Инвестстройпроект» от 09.10.2025. К данному акту также прилагаются фотографии с данного участка автомобильной дороги.
Распоряжением главы МО «Город Кяхта» от 13.11.2025 № утверждено муниципальное задание МБУ «Городское хозяйство» на 2026 г. и плановый период 2027-2028 г. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 годов МБУ «Городское хозяйство» расходы учреждения составляют выплаты персоналу, налоговые выплаты, расходы на закупку товаров, работ, услуг (сведения о планируемых расходах на дорожную деятельность в рамках муниципального задания отсутствуют).
Таким образом, сведения о финансовом обеспечении мероприятий по ремонту дорожного полотна на территории городского поселения в рамках муниципального задания МБУ «Городское хозяйство» отсутствуют.
В материалы дела также представлено решение от 29.11.2013 №С «О муниципальном дорожном фонде МО «Город Кяхта», а также решение от 05.09.2023 №С-3 «О внесении изменений в Положение о муниципальном дорожном фонде МО «Город Кяхта» утв. Решением Совета Депутатов МО «Город Кяхта» от 29.11.2013 №С.
Согласно п.3 указанного Положения следует, что главным распорядителем бюджетных средств муниципального дорожного фонда МО «Город Кяхта» является Администрация МО «Город Кяхта».
Из п.3.2 данного Положения следует, что целевым направлением расходов дорожного фонда является: выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту, и содержанию автомобильных дорог общего пользования МО «Город Кяхта» и искусственных сооружений на них (включая разработку проектной документации и проведение необходимых экспертиз).
Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> вблизи <адрес> входит в перечень автомобильных дорог общего пользования МО «Город Кяхта», и главным распорядителем бюджетных средств муниципального дорожного фонда является Администрация МО « Город Кяхта».
Кроме того, судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> вблизи <адрес> имеет дефекты, и повреждения дорожного полотна, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017. Доказательств обратного, суду ответчиком представлено не было.
В связи с чем, поскольку имеющиеся недостатки дорожного покрытия на <адрес> в <адрес> вблизи <адрес> ответчиком до настоящего времени не устранены, кроме того, обязанность организовать мероприятия по устранению повреждений и дефектов дорожного полотна на указанной автодороге лежит на администрации МО «Город Кяхта» в силу требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при этом имеющиеся недостатки дорожного полотна на указанной автодороге нарушают права неопределенного круга лиц на безопасное пользование дорогами, в силу чего, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, принимая во внимание также то, что представителем ответчика администрации МО «Город Кяхта» доказательств в опровержение доводов истца суду представлено не было.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Заявленный прокурором срок исполнения исковых требований до 31.12.2026 суд также находит разумным и справедливым, исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом требований законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кяхтинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации МО «Город Кяхта» о понуждении устранить недостатки дорожного полотна – удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Город Кяхта» (ИНН 0312002780) в срок до 31.12.2026 года устранить дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> вблизи <адрес>, а именно выбоины:
-длиной 0,85 м., глубиной 0,07 м.;
-длиной 1,6 м., глубиной 0,08 м.;
-длиной 0,7 м., глубиной 0,06 м.;
-длиной 0,8 м., глубиной 0,05 м.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 03.08.2026 г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья А.Э.Бардунаева