РЕШЕНИЕ
29 апреля 2026 г. судья Кировского районного суда <адрес> ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> по адресу:<адрес>, каб. 210 жалобу <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> (далее - <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО4 подало жалобу, указав, что из-за позднего получения постановления заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, <данные изъяты> было лишено возможности его обжалования, указанное постановление получено обществом только ДД.ММ.ГГГГ, судом не дана оценка доказательствам направления указанного постановления посредством почтовой связи, попытки вручения обществу почтового отправления, содержащего постановление, отсутствуют, доказательством вины общества в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не может служить оплата ДД.ММ.ГГГГ штрафа, назначенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вина общества в совершении вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отсутствует, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
<данные изъяты> в судебном заседании участия не принимало, о времени, месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – старший инспектор-государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании высказал возражения против удовлетворения жалобы, а также предоставил отзыв в письменном виде.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении -государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения <данные изъяты> к административной ответственности) административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Из обжалуемого постановления мирового судьи следует, что <данные изъяты>» не уплатило в установленный законом срок административный штраф, назначенный вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора ТОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в размере <данные изъяты>.
Проверяя доводы жалобы о неполучении <данные изъяты> вышеуказанного постановления должностного лица, судья приходит к следующему.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).
На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.
Приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила).
В силу пункта 31 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.
Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется по соглашению между оператором почтовой связи и таким юридическим лицом.
Пунктом 35 Правил определено, что почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:
а) по заявлению отправителя;
б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;
в) при отсутствии адресата по указанному адресу;
г) при невозможности прочтения адреса адресата;
д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Приказом АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок).
На основании пункта ДД.ММ.ГГГГ Порядка по итогу регистрации всех РПО в ИС отправления подлежат:
- размещению на соответствующем месте адресного хранения в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Порядка;
- передаче в доставку почтальонам (п. 9.8 Порядка);
- досылу/возврату в соответствии с пп. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Порядка;
- закладке в АПС в соответствии с п. 8.2 Порядка, если отправление адресовано на АПС;
- переадресации и закладке в АПС, если отправление адресовано на адрес клиента или «До востребования» и отвечает требованиям п. 8.4 Порядка.
В силу пункта 9.8 Порядка общий порядок доставки почтовых отправлений почтальонами регламентируется действующим:
- Регламентом организации работы почтальонов и оказания ими услуг почтовой связи и сетевых услуг;
- Временным порядком оказания услуги «Доставка и вручение отправлений Компаниями партнеров, водителями-курьерами, почтальонами».
В силу пункта 2.8 Порядка доставка почтальонами и курьерами извещений ф. 22/ф. 22-о/ф. 22/119 на поступившие почтовые отправления юридическим лицам, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий.
Условия доставки почтовых отправлений, извещений ф. 22/ф. 22-о/ф. 22/119 в адрес юридических лиц, находящихся в зданиях бизнес-центров, вне населенных пунктов, а также на закрытой территории и не имеющих на первых этажах зданий или на проходных пунктах почтовых шкафов опорных пунктов, определяются в договорах на оказание услуг почтовой связи. При отсутствии договора почтовые отправления подлежат выдаче в объектах почтовой связи в соответствии с требованиями раздела 9 Порядка в течение всего срока хранения, установленного для соответствующего вида почтового отправления. Извещения ф. 22/ф. 22-о/ф. 22/119 на поступившие отправления не подлежат печати и доставке почтальонами.
Согласно абзацу 2 пункта 34 Правил почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.
Аналогичные правила для почтовых отправлений разряда «Судебное» и разряда «Административное» установлены п. 10.2 Порядка.
В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. С учетом положения п. 2 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Также в абзаце 2 пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Правовой подход, согласно которому отсутствие сведений об отметке о совершении попытки вручения почтового отправления адресату исключает признание извещения надлежащим, приведен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС23-27229 по делу <данные изъяты>
Из материалов дела следует, что копия постановления заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ направлена в адрес юридического лица <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, посредством почтового отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, как следует из отчета об отслеживании данного почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление принято в отделение связи, отправлению присвоен трек-номер, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ имел место возврат почтового отправления из-за истечения срока хранения (л.д. 4-5).
Сведений о попытках вручения почтового отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, о надлежащей доставке почтового извещения адресату в представленном отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> не имеется (л.д. 4-5)..
По информации руководителя группы по работе с обращениями АО «Почта России» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в ответ на запрос в адрес суда, заказное письмо разряда «административное» № поступило ДД.ММ.ГГГГ в отделение почтовой связи (далее – ОПС) Омск 644073, по причине истечения срока хранения ДД.ММ.ГГГГ возращено по обратному адресу с последующей передачей ДД.ММ.ГГГГ в Кладовую хранения нерозданных/невостребованных почтовых отправлений и ДД.ММ.ГГГГ уничтожено.
Согласно данной информации в результате проведенной проверки установлено, что сотрудниками ОПС нарушен технологический процесс обработки указанного РПО, электронная накладная обработана с нарушением, в связи с чем информация о доставке в информационную систему не внесена. Согласно требованиям Приказа 464-п, накладная формы 16-дп оформляется исключительно в электронной форме и не распечатывается. Электронные данные о таких документах хранятся ограниченный период времени, поэтому возможность предоставления подтверждающих доставку документов отсутствует, сообщить точную дату доставки не представляется возможным.
При указанных обстоятельствах сведения о надлежащем вручении <данные изъяты> постановления заместителя главного государственного инспектора ТОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении <данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют, доказательств иного должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, не представлено.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных обстоятельствах, материалы дела содержат неустранимые сомнения в дате вступления в законную силу постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, которая необходима для установления состава административного правонарушения, а также в виновности <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ, что толкуется в пользу заявителя – <данные изъяты> в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие неустранимых сомнений в части даты вступления постановления в законную силу, даты, до которой следовало уплатить штраф, вины общества указывают на отсутствие в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, что согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, судья отмечает, что судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лиц, участвующих в деле.
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьей 25.15 КоАП РФ, участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
На основании разъяснений, приведенных в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Из материалов дела следует, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ направлено должностным лицом в <данные изъяты> посредством почтового отправления, ШПИ <данные изъяты>, как следует из отчета об отслеживании данного почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление принято в отделении связи, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ имел место возврат отправителю из-за истечения срока хранения, сведения о попытках вручения данного почтового отправления в отчете о его отслеживании отсутствуют (л.д. 12).
По информации руководителя группы отдела по работе с обращениями АО «Почта России» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверкой установлено, что РПО №, поступившее для вручения в отделение почтовой связи Омск 664073 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока хранения было возвращено по обратному адресу.
Сотрудниками ОПС Омск 664073 нарушен технологический процесс обработки и доставки РПО №. Электронная накладная обработана с нарушением, в связи с чем информация о доставке в информационную систему не внесена. Доставка РПО и извещения ф. 22 в адрес получателя осуществлены без приписки к сопроводительным документам. Поскольку документы, подтверждающие доставку отправления в адрес получателя, отсутствуют, сообщить дату его фактической доставки не представляется возможным (л.д. 87).
С учетом изложенного, вышеуказанных положений законодательства уведомление <данные изъяты> о времени, месте составления протокола нельзя признать надлежащим, доказательств иного суду не представлено.
Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам извещения <данные изъяты>» о времени, месте составления протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, является существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что постановление мирового судьи вынесено с существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства, что в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для его отмены.
По правилам ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья ФИО2
Копия вернаРешение вступил (о) в законную силу УИД 55MS0№-27Подлинный документ подшит в материалах дела №, хранящегося в Кировском районном суде <адрес>Судья ______________________ ФИО2 ПодписьСекретарь___________________ подпись