РЕШЕНИЕ
15 сентября 2026 года ул. 9-я Северная, д. 99, г. Омск
Судья Первомайского районного суда г. Омска Сафронова Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГВВ на постановление МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора №-Пст от 08.06.2026 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора отдела за радиационной безопасностью МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора №-Пст от 08.06.2026 заместитель начальника Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» ГВВ признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного предупреждения.
Не согласившись с вышеназванным постановлением, ГВВ обратилась в Куйбышевский районный суд г. Омска суд с жалобой, в которой указала на незаконность и необоснованность вынесенного постановления должностного лица административного органа.
В обоснование жалобы указала о том, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, оспариваемое постановление не содержит конкретной даты и конкретного места совершения либо выявления вменяемых правонарушений. В описательной части постановления указано лишь на то, что проверка проводилась в период с 14.05.2026 по 22.05.2026, то есть, отражен срок контрольного мероприятия, а не обстоятельства события правонарушения. Также, имеются противоречия в установлении объективной стороны вмененного правонарушения. При описании вмененных нарушений, административным органом указано на нарушение п. 126 федеральных норм в области использования атомной энергии «Правила учета и контроля радиоактивных веществ, отдельных ядерных материалов и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-24), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2025 № 31. Однако, признавая ГВВ виновной в совершении инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ, административным органом указано на нарушение ею федеральных норм и правил «Основные правила учета и контроля радиоактивных отходов в организации» (НП-067-16), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 503, которые с 26.08.2025 утратили силу.
Кроме того, согласно части 4 статьи 36.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с данным Федеральным законом и подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Учреждение осуществляет деятельность с использованием источника, относящегося к пятой категории радиационной опасности, и зарегистрировано в реестре организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности. Следовательно, учреждение не является эксплуатирующей организацией в смысле Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а потому, на него и на его работников не распространяются требования, адресованные работникам объектов использования атомной энергии и эксплуатирующих организаций.
Обязанность по получению работниками разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии установлена статьей 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» применительно к работникам объектов использования атомной энергии и конкретизирована постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии».
Поскольку учреждение в силу части 4 статьи 36.1 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» не относится к числу эксплуатирующих организаций, на него не распространяются требования пункта 3.2 приложения 5 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2023 № 302, и пункта 126 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила учета и контроля радиоактивных веществ, отдельных ядерных материалов и радиоактивных отходов в организации», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2025 № 31, в той мере, в какой Ростехнадзор связывает их с обязанностью получения персональных разрешений. Наличие внутреннего приказа учреждения о назначении ГВВ ответственной за обеспечение радиационной безопасности не может расширять установленный федеральным законом объем публично-правовых обязанностей.
В дополнениях к жалобе от 08.09.2026 указала, что в соответствии с пунктом 1.1.2 санитарных правил СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40, изделия, содержащие радионуклидные источники, освобождаются от радиационного контроля после оформления санитарно-эпидемиологического заключения, если мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности изделия не превышает 1,0 мк3в/ч, доступ пользователя к источнику исключен без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя, а радиоактивное содержимое надежно герметизировано. Санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 04.06.2026 № <данные изъяты> подтверждено, что хроматограф «Хроматэк-Кристалл 5000» с закрытым источником бета-излучения BNi3.C7 соответствует указанным условиям и освобождается от радиационного контроля. Источник BNi3.C7 на основе Никеля-63 является встроенным элементом детектора микро-ЭЭД, герметично размещен внутри прибора и опломбирован изготовителем. Следовательно, при штатной эксплуатации хроматографа персонал лаборатории не извлекает источник, не нарушает целостность детектора и заводской пломбы, не изменяет физическое состояние источника и не осуществляет с ним непосредственных технологических операций. Пункт 1.8.1 санитарных правил СП 2.6.1.2612-10 предусматривает, что лицензия на деятельность с закрытым радионуклидным источником не требуется, если активность техногенного радионуклида не превышает минимально-лицензируемой активности, установленной приложением 6 к указанным санитарным правилам. Минимально-лицензируемая активность Никеля-63 составляет 60 ТБк, тогда как активность используемого в составе хроматографа источника BNi3.C7 составляет не более 370 МБк. Таким образом, активность источника значительно ниже установленного порога, а применимый к нему правовой режим предполагает регистрацию, а не лицензирование. При этом, учреждение, его должностные лица, не отрицают обязанность обеспечивать сохранность прибора и осуществлять в отношении него организационные меры контроля. К таким мерам относятся ограничение доступа в помещение, учет ключей, контроль местонахождения прибора, проверка целостности заводской пломбы, ведение учетных документов и соблюдение правил штатной эксплуатации. Однако осуществление указанных организационных мер не означает ведения технологического процесса с радиоактивным веществом и не свидетельствует о необходимости получения персональных разрешений на выполнение работ, предусмотренных для работников эксплуатирующих организаций.
Кроме того, в соответствии с п. 9 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 относит к персоналу, ведущему технологический процесс, то есть к оперативному персоналу - начальника цеха, участка, отделения, лаборатории или мастерской, эксплуатирующих радиационные источники. Такой персонал осуществляет оперативное технологическое руководство эксплуатацией источника в качестве рабочего инструмента соответствующего производственного процесса. Монтаж, вскрытие детектора, ремонт радиационного блока, извлечение, передача либо вывод источника из эксплуатации не относятся к штатной деятельности учреждения, и должны выполняться специализированными организациями. Согласно перечню и контрольным уровням облучения для работников учреждения, утвержденному 18.02.2026, работники лаборатории физико-химических методов анализа, включая ГВВ, отнесены к персоналу группы Б - расчетная годовая эффективная доза составляет 0,109 мЗв/год. В соответствии с пунктом 3.4.11 СП 2.6.1.2612-10 к работе с источниками излучения допускаются лица, отнесенные приказом руководителя к персоналу группы А, прошедшие обучение и инструктаж, причем персонал группы А допускается к определенным видам деятельности при наличии разрешений органов государственного регулирования безопасности. Пунктом 3.13.2 СИ 2.6.1.2612-10 обязательный индивидуальный дозиметрический контроль установлен для персонала группы А. Приведенные обстоятельства не являются самостоятельным основанием для освобождения от получения разрешений, но подтверждают фактический характер деятельности работников учреждения: они не осуществляют непосредственное обращение с закрытым источником и не ведут технологический процесс с радиоактивным веществом. Таким образом, постановление не содержит доказательств того, что ГВВ лично выполняла либо должна была выполнять работы, для которых требуются разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии. Организационные обязанности по обеспечению сохранности прибора и соблюдению установленного порядка его эксплуатации не тождественны работам по ведению технологического процесса на радиационном источнике, учету и контролю радиоактивных веществ либо физической защите в том смысле, который предполагает обязанность получения разрешения работником эксплуатирующей организации.
На основании изложенного, просила отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Определением Куйбышевского районного суда г. Омска от 26.06.2026, жалоба ГВВ - должностного лица ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» передана на рассмотрение по подведомственности в Первомайский районный суд г. Омска (л.д. 43).
В судебном заседании ГВВ, ее защитник СИМ, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, жалобу, а также дополнения к жалобе, поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора Горячев С.М. полагал постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме. Представил письменные возражения на жалобу, в которых указал, что после введения в действие Федерального закона № 170-ФЗ « Об использовании атомной энергии», данные нормы являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации (ст. 6). На основании ст. 61 указанного закона предусмотрена ответственность должностных лиц эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих деятельность с использованием радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, а также граждан за нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии. К таким нарушениям относятся, в частности, нарушение норм и правил в области использования атомной энергии; нарушение условий разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Требования Правил НП-034-23, НП-067-24 обязательны для исполнения эксплуатирующими организациями, организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги для эксплуатирующих организаций. ГВВ в соответствии с п. 2.1 разрешения № Р-СО-01-209-7633 от 24.04.2023 УДР обязана, в числе прочего, организовывать выполнение персоналом обязательных требований в области использования атомной энергии и осуществлять постоянный контроль за их выполнением. Оспариваемое постановление вынесено в рамках осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, является законным и обоснованным. Дополнительно пояснил, что ГВВ фактически допущено бездействие в части не организации выполнения обязательных норм и правил, регулирующих получение разрешений руководящим персоналом организации, обеспечивающим учет и контроль РВ, РАО, и лицами, их замещающими, на право ведения работ в области использования атомной энергии. В обжалуемом постановлении ошибочно указан ранее действующий НП-067-16, фактически ГВВ вменено нарушение и она признана виновной в нарушении п. 126 НП-067-24. Позиция заявителя о том, что учреждение не является эксплуатирующей организацией и в связи с этим ее работники не должны получать персональные разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, основана на неверном толковании норм права, в связи с чем указанные доводы являются необоснованными и не влекут отмену обжалуемого постановления.
ГИА, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, предупрежденная об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснила, что при проведении выездной плановой проверки ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» было установлено, что в учреждении в нарушение федеральных норм и правил № НП-067-24, № НП-034-23, лица, замещающие руководящий персонал организации, обеспечивающий учет и контроль РВ, РАО, не имеют разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии. Более того, указанные лица в учреждении не назначены. Поскольку вопросы организации выполнения персоналом обязательных требований в области использования атомной энергии и осуществления постоянного контроля за их выполнением возложены в учреждении на ГВВ, что подтверждается приказом о ее назначении и выданным ей разрешением на право ведения работ в области использования атомной энергии по руководству при эксплуатации радиационных источников, именно она является должностным лицом, допустившим нарушения НП-067-24, НП-034-23.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, ГВВ, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право обратиться в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.
В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из системного толкования ст. ст. 30.6, 26.2, 26.11 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании оценки совокупности доказательств, путем их сопоставления друг с другом.
В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что в период с 14.05.2026 по 22.05.2026 МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя от 14.04.2026 № РП-450-134-о в отношении ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 22.05.2026 №
План проведения проверок был согласован в установленном порядке. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.
Из акта проверки следует, что 22.05.2026 административным органом установлено, что должностным лицом ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» ГВВ были допущены нарушения обязательных требований, а именно:
- п. 126 федеральных норм в области использования атомной энергии «Правила учета и контроля радиоактивных веществ, отдельных ядерных материалов и радиоактивных отходов в организации» (НП-067-24), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.01.2025 № 31 (у лица, замещающего ответственного за учет и контроль радиоактивных веществ отсутствует разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии по учету и контролю);
- п. 3.2 приложения 5 федеральных норм в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения» (НП-034-23), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2023 № 302 (у лица, замещающего ответственного за физическую защиту радиационных источников, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, отсутствует разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии по физической защите радиационных источников, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (л.д. 10-11)
По окончанию проверки 08.06.2026 Управлением выдано предписание №-Пр, в соответствии с которым Учреждению предписывается устранить выявленные нарушения в установленные сроки, а именно, получить разрешение по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; получить разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии: по физической защите радиационных источников, радиационных веществ и радиоактивных отходов; оформить и получить разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии по ведению технологического процесса на радиационных источниках (л.д.16-17).
Кроме того, выявленные в ходе проведения проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» протоколов об административных правонарушениях:
- №-Прт от 22.05.20026 по ч 1 ст. 9.6 КоАП РФ (нарушение п. 3.2 приложения 5 НП-034-23 (л.д.91-92);
- №-Прт от 22.05.2026 по ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ (нарушение п. 126 НП-067-24) (л.д. 93-94).
Постановлением главного государственного инспектора отдела за радиационной безопасностью МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора №-Пст от 08.06.2026 заместитель начальника Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» ГВВ признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного предупреждения (л.д. 7-9).
В соответствии с ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечен наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Объективная сторона правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность в области использования атомной энергии.
Согласно ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно необеспечение контроля за соблюдением правил их хранения и использования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленного порядка учета ядерных материалов или радиоактивных веществ и отсутствии контроля за соблюдением правил их хранения и использования.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 9.6 КоАП РФ, являются отношения, связанные с функционированием объектов, использующих атомную энергию. К их числу относятся ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов, тепловыделяющая сборка ядерного реактора, облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора, ядерные материалы, радиоактивные вещества и отходы.
Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее - Федеральный закон № 170-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона № 170-ФЗ предусмотрено, что отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, регулируются Федеральным законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Статья 6 Федерального закона № 170-ФЗ определяет федеральные нормы и правила (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии как нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии (абзац 1). После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации (абзац 6).
Объектами применения Федерального закона № 170-ФЗ (объектами использования атомной энергии) в том числе являются радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.
В статье 3 Федерального закона № 170-ФЗ определено, что объектами, использования атомной энергии, в частности, являются радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.
В названной статье также указано, что действие Федерального закона № 170-ФЗ не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно абзацам 1 и 2 статьи 27 Закона № 170-ФЗ выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.
Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации. Одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.
В пунктах 9, 11 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240 (далее - Перечень № 240) поименованы работники предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники, а также руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту, которые должны получать соответствующие разрешения.
Аналогичные требования указаны в пункте 126 НП-067-24, согласно которому руководящий персонал организации, обеспечивающий учет и контроль РВ, РАО, и лица, их замещающие, должны иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240, а также в п. 3.2 приложения 5 НП-034-23,согласно которому руководящий персонал организации, отвечающий за физическую защиту (и лица их замещающие), должен иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при занимании должностей, предусмотренных названным выше Перечнем.
Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на балансе учреждения находится хроматограф «Хроматэк-Кристалл 5000» с закрытым источником бета-излучения BNi3.C7 с детекторами электронного захвата, содержащие закрытые радионуклидные источники пятой категории по потенциальной опасности, что не превышает амбиентного эквивалента 1,0 мкЗв/ч.( л.д. 58, 59)
Учреждением получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.06.2026 <данные изъяты> согласно которому вышеназванный хроматограф соответствует условиям СП 2.6.1 2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010), СанПиН 2.6.4115-25 «Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения» (л.д. 60-62).
В указанном заключении отражены следующие характеристики источника ионизирующего излучения: комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа «Хроматэк Кристалл 5000», заводской №, 2016 года выпуска, изготовитель ЗАО СКБ «Хроматэк», г. Йошкар-Ола, имеющий в своем составе закрытый радионуклидный источник бета-излучения: BNi3.C7, с активностью не более 370 МБк, заводской №
Согласно п. 1.7.2 СП 2.6.1 2612-10 хроматографы освобождаются от контроля, если в них используется закрытый радионуклидный источник бэта-излучения (на основе изотопа Ni-63), активность которого меньше минимально-лицензируемой активности (п. 1.8 СП 2.6.1 2612-10).
Учреждение на основании решения МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора № 50 от 06.06.2014 зарегистрировано и внесено в реестр организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности (л.д. 63).
В соответствии с п. 1.7.2 ОСПОРБ-99/2010 освобождаются от контроля после оформления санитарно-эпидемиологического заключения изделия, содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы (далее - МАД) в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч; при этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных условиях эксплуатации изделия.
С учетом изложенного, суд считает обоснованными доводы ГВВ о необходимости применения в рассматриваемом случае положений ОСПОРБ-99/2010, поскольку они устанавливают требования по обеспечению радиационной безопасности и защите людей от вредного радиационного воздействия от источников ионизирующего излучения и распространяются на деятельность в области атомной энергии, связанной с учетом и контролем радиационных веществ и радиоактивных отходов, а также с физической защитой радиационных источников, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
В связи с изложенным, довод административного органа о том, что ОСПОРБ-99/2010 являются санитарными правилами и нормативами, не являются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, не исключает того, что ОСПОРБ-99/2010 могут применяться при рассмотрении настоящего дела.
Приказом Ростехнадзора от 04.02.2022 № 33 утвержден Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора (далее - Перечень № 33), представляющий собой справочный сборник, предназначенный для информирования работников Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о нормативных правовых актах и нормативных документах, используемых для регулирования деятельности при использовании атомной энергии.
В п. 11 раздела 1 Приложения к Перечню № 33 среди прочих документов, которыми должны руководствоваться должностные лица Ростехнадзора, указаны ОСПОРБ-99/2010; более того, в вышеназванном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии хроматографа условиям выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (закрытых) прямо указано на ОСПОРБ-99/2010, что также подразумевает необходимость их учета для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 36.1 Федерального закона № 170-ФЗ регулирование деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 1).
Радионуклидными источниками признаются изделия, содержащие зафиксированное в ограниченном объеме радиоактивное вещество и предназначенные для использования в составе радиационных источников (абзац 2).
Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 3).
Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, из содержания ст. 36.1 Федерального закона № 170 ФЗ не следует, что к организациям, осуществляющим деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, применяются требования, предъявляемые к эксплуатирующим организациям.
Судом отклоняется довод административного органа о том, что учреждение, имея статус «организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности» должно руководствоваться всеми положениями Федерального закона № 170-ФЗ, за исключением тех, в которых указано, что они распространяются только на организации, имеющие статус «эксплуатирующая организация». Указанная позиция противоречит положениям ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 170-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 170-ФЗ действие настоящего Федерального закона не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Норма указанной статьи не предусматривает, что Федеральный закон № 170-ФЗ распространяется на радиационные источники подлежащие учету.
Положения названного Федерального закона будут распространяться на радиационные источники подлежащие учету, если их активность будет равна или превышать минимально-лицензируемую активность.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что для законного осуществления деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категории радиационной опасности, ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» должно получить санитарно-эпидемиологическое заключение и выполнить обязанности по регистрации в соответствии со ст. 36.1 Федерального закона № 170-ФЗ, что фактически и было сделано учреждением.
Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая в совокупности положения названного законодательства, а также представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» не является организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии, в связи с чем на него, а также на его работников, не распространяется обязанность по получению работниками разрешений на право проведения работ в области использования атомной энергии, предусмотренная ст. 27 Федерального закона № 170-ФЗ, п. п. 9, 11 Перечня № 240, п. 126 НП-067-24, п. 3.2 приложения 5 НП-034-23.
При этом, суд считает возможным не оценивать иные доводы заявителя, возражения административного органа, поскольку они, по мнению суда, не имеют значения и не могут повлиять на выводы суда, положенные в основу принятого решения.
При изложенных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора отдела за радиационной безопасностью МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора №-Пст от 08.06.2026, вынесенное по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» ГВВ, суд не может признать законным и обоснованным.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ГВВ состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора отдела за радиационной безопасностью МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора Горячева С.М. №-Пст от 08.06.2026 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 9.6 КоАП РФ, в отношении ГВВ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ.
На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Л.А. Сафронова