Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
РЕШЕНИЕ
21 сентября 2026 года г. Омск
Судья Первомайского районного суда г. Омска А.Н. Кустова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Онлайнритейлторг» (далее – ООО «ОРТ») на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ПАВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ОРТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.
Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитником ООО «ОРТ» ВРД, действующим по доверенности, подана жалоба, согласно которой полагал, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит изменению в части замены административного штрафа на предупреждение. Поскольку имеется вся совокупность условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб., является несправедливой и несоразмерной мерой административной ответственности.
Кроме того, в описательной части постановлении № имеются противоречия, указано, что состав административного правонарушения содержится в действиях (бездействии) ООО «<данные изъяты>». В преставлении указано, что причиной и условием совершения административного правонарушения является непринятие мер при подаче отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год. Вместе с тем, обжалуемое постановление вынесено по факту несвоевременного представления отчета о массе товаров за 2025 год.
Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы мотивированное тем, что ООО «ОРТ» изначально обращалось в Арбитражный суд Омской области и жалоба была возвращена.
Просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначенного ООО «ОРТ» административного наказания и назначить административное наказание в виде предупреждения.
В судебное заседание законный представитель/защитник ООО «ОРТ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В судебном заседании, состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО «ОРТ» доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании ТАЮ возражала против удовлетворения жалобы. Суду пояснила, что сведениями о направлении копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по электронной почте не располагают, копия постановления направлена заказной почтой. На составление протокола об административном правонарушении извещали по электронной почте, адрес которой содержащейся в ЕГРЮЛ. От директора по электронной почте поступило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие. При рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущена техническая описка в дате рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ и в дате вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ. Иных извещений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении кроме как телефонограммы на ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, судья пришел к следующему.
Согласно материалам дела копия постановления направлена в адрес ООО «ОРТ» заказной почтой и получена ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 103-106/. Жалоба подана в Центральный районный суд г. Омска ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, десятидневный срок для подачи жалобы не истек, основания для рассмотрения ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное действия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, в силу положений изложенной нормы протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 этой статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении (часть 1).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2).
Из приведенных выше норм в их взаимосвязи следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
Таким образом, уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.
Кроме того, выполнение указанных требований, при рассмотрении дела об административном правонарушении, направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняют причины их неявки и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении /л.д. 41-44/.
В материалах дела имеется уведомление (извещение) от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное ООО «ОРТ» по адресу электронной почты, указанном в выписке из ЕГРЮЛ и по юридическому адресу /л.д. 37/. Почтовое отправление возращено в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №) /л.д. 97, 98/.
Согласно ходатайству, поступившему в адрес должностного лица по электронной почте, директор ООО «ОРТ» просил рассмотреть вопрос по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие /л.д. 96/.
Из материалов дела следует, что юридическое лицо извещалось о необходимости явки на рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 час. /л.д. 45/. Кроме того, составлена телефонограмма о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 час. /л.д. 102/.
Однако, сравнив оригиналы с представленными копиями в материалы дела /л.д. 45/ судом установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 час., при этом доказательств извещения на дату ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено. Постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 47-52/. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес ООО «ОРТ» ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 103-105, 106/. Определений в порядке положений ст. 29.12.1 КоАП РФ не выносилось, доказательств обратного суду не предоставлено. Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 час.
Неуведомление лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте его рассмотрения лишило ООО «ОРТ» возможности довести свою позицию до должностного лица, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
На момент рассмотрения судом жалобы срок давности привлечения ООО «ОРТ» к административной ответственности, установленный для рассматриваемой категории дел, не истек.
Учитывая изложенное, вынесенный по делу акт на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1. КоАП РФ в отношении ООО «ОРТ» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.
На решение может быть подана жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Н. Кустова