Мировой судья судебного участка № 79 в Первомайском судебном районе в городе Омске Рубе Т.А.
РЕШЕНИЕ
31 августа 2026 года город Омск
Судья Первомайского районного суда г. Омска А.Н. Кустова, при ведении протокола судебного заседании секретарем Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя ТСЖ «Сазоновец» КСЯ на постановление мирового судьи судебного участка № 79 в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Сазоновец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. /том 2 л.д. 19-20/.
Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель правления ТСЖ «Сазоновец» КСЯ обратилась в суд с жалобой, в которой ссылается на необоснованность вынесенного постановления /том 2 л.д. 23-25/. При вынесении постановления мировым судьей при назначении штрафа не принят во внимание статус ТСЖ «Сазоновец» как некоммерческой организации, чем нарушена императивная норма ст. 4.1.2 КоАП РФ, что привело к назначению штрафа в большом размере. Мировым судьей необоснованно отказано в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.
ТСЖ «Сазоновец» представлены доказательства объективной невозможности исполнения предписания в установленный срок. ТСЖ «Сазоновец» ведутся уточнения взаимных расчета с АО «Омск РТС». Без урегулирования спора по расчётам с ресурсоснабжающей организацией по предписанию ГЖИ привело бы к банкротству некоммерческой организации и причинению убытков всем собственникам МКД. Мировым судьей не дана правовая оценка тому факту, что ТСЖ распределило ровно тот объем ресурса, который выделен на жилые помещения МКД ресурсной организацией по ОДПУ, который был предъявлен к оплате ТСЖ в счетах фактурах ресурсоснабжающей организации. Перерасчет является сложной бухгалтерской операцией, требующей предварительной сверки с поставщиком.
Просит постановление мирового судьи судебного участка № 79 в Первомайском судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, либо в связи с отсутствием вины. В случае невозможности прекращения производства, изменить постановление, применив положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа до минимального предела, установленного для должностных лиц.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСЖ «Сазоновец» КСЯ, доводы жалобы поддержала в полном объеме, привела доводы аналогичные доводам, изложенным в жалобе. Суду пояснила, что ТСЖ «Сазоновец» не может вернуть денежные средства, поскольку они перечислены в адрес ресурсоснабжающей организации. Введение дополнительной информации в квитанции требует времени и дополнительные денежные средства. С ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ переходит на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией.
В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ председатель правления/защитник ТСЖ «Сазоновец» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом /том 2 л.д. 59, 60/. Представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ТСЖ «Сазоновец».
Кроме того, представлены письменные дополнения к жалобе /том 2 л.д. 40-41/. Согласно которым плата произведена в объеме, рассчитанной ресурсоснабжающей организацией по показаниям ОДПУ для жилых помещений МКД. ТСЖ оплачивает услугу за указанный объем согласно договорным обязательствам с ресурсоснабжающей организацией. ТСЖ «Сазоновец» является только транзитным посредником, собирающий денежные средства за фактически предоставленный ресурс. Изначально требуется пересмотреть распределение ресурса со стороны АО «Омск РТС». Корректировка платы приведет к долгу перед ресурсоснабжающей организацией.
Представитель Госжилинспекции Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлены письменные выражения на жалобу, согласно которым полагали, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным /том 2 л.д. 32-33, 47/.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения к административной ответственности.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, находится в управлении ТСЖ «Сазоновец» (ИНН №). Председателем правления ТСЖ «Сазоновец» избрана КСЯ /том 1 л.д. 17-20/.
Из материалов дела следует, что на основании решения Госжилинспекции Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступлением обращений собственников кв. №№ многоквартирного <адрес> в <адрес> (вх. № № ДД.ММ.ГГГГ; вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ; № № от ДД.ММ.ГГГГ; вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ; вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ), о несогласии с начислением платы по коммунальной услуге по отоплению в 2024, 2025 годах, отсутствия в платёжных документах информации о показаниях общедомового прибора учета тепловой энергии, объемов коммунальной услуги по отоплению за период с января 2024 года по август 2025 года, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Сазоновец» /том 1 л.д. 51-53/.
Согласно акту документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки в отношении деятельности, действий (бездействий) ТСЖ «Сазоновец» выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных абз. 4 п. 42(1) Правил № при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за 2025 год по кв. №№ и другим жилым помещениям МКД; пп. «е» п. 69 Правил № 354 по указанию в квитанциях показаний ОДПУ тепловой энергии и суммарного объема каждого вида коммунальных услуг (отопление), предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях /том 1 л.д. 46-50/.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления размера платы за коммунальные услуги Госжилинспекции Омской области ТСЖ «Сазоновец» выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства, зафиксированные в акте проверки № /том 1 л.д. 44-45/.
Копия предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и акта № от ДД.ММ.ГГГГ получены лично председателем правления ТСЖ «Сазоновец» КСЯ ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 45, 50/.
ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Сазоновец» обратилось в Госжилинспекцию Омской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания №от ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 30/.
Решением заместителя начальника Госжилинспекции Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства об отсрочке (продлении) срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказано, в связи с поступлением ходатайства ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока исполнения предписания (ДД.ММ.ГГГГ) /том 1 л.д. 27/.
Копия решения от ДД.ММ.ГГГГ направлена ТСЖ «Сазоновец» по адресу электронной почты <данные изъяты> /том 1 л.д. 28/.
По решению Госжилинспекции Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного органа) об устранении выявленного нарушения обязательных требований (предписание № от ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности, действий (бездействий) ТСЖ «Сазоновец» по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 21-22/.
В ходе документарной проверки установлен факт неисполнения ТСЖ «Сазоновец» предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- не проведена корректировка платы за коммунальную услугу «отопление» за 2025 год по квартирам № в МКД в соответствии с требованиями абз. 4 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, с учётом объема тепловой энергии на отопление, площадей кв. № № МКД в соответствии с данными в едином государственном реестре недвижимости;
- не проведена корректировка платы за коммунальную услугу «отопление» за 2025 год по всем жилым помещениям МКД в соответствии с требованиями абз. 4 п. 42(1) Правил N 354;
- не представлены копии платёжных документов, подтверждающих указание показаний общедомового прибора учёта тепловой энергии, суммарного объема тепловой энергии каждого вида коммунальных услуг (отопление) в жилых и нежилых помещениях МКД (пп. «е» п. 69 Правил № 354).
По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 4-8/.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги Госжилинспекции Омской области в адрес ТСЖ «Сазоновец» по адресу электронной почты <данные изъяты>, направлено уведомление (требование) о явке ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 час. для составления, ознакомления и подписания акта проверки по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания, а также о явке ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 час. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 чт. 19.5 КоАП РФ /том 1 л.д. 13-18/.
Адрес электронной почты является официальной электронной почтой общества, отраженной на сайте ГИС ЖКХ, что свидетельствует о надлежащем направлении указанного извещения в адрес общества. Кроме того, переписка от имени ТСЖ «Сазоновец» велась по электронной почте <данные изъяты>.
По факту неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ТСЖ «Сазоновец» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ /том 1 л.д. 2-3/.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений в указанной части судом не установлено.
Действия ТСЖ «Сазоновец» верно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были установлены, исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Выводы о доказанности события и наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 2-3/; решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 21-22, 51-53/; актами документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ /том 1 л.д. 4-6, 46-50/; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № /том 1 л.д. 7-8, 44-45/; иными материалами дела.
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ ТСЖ «Сазоновец» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе /том 1 л.д. 17-20/.
В соответствии со ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1).
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 2).
Пунктом 42(1) Правил N 354 предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
С ДД.ММ.ГГГГ на территории города Омска и Омской области, начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производиться равномерно в течение календарного года из расчета 1/12, с учетом положений п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с абз. 4 п. 42(1) Правил, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Согласно п. 3(4) Приложения № 2 к Правилам № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4).
Согласно п.п. «е» ст. 69 Правил, в платежном документе указывается общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
Из письменных объяснений председателя ТСЖ «Сазоновец» следует, что МКД по адресу <адрес>, оборудован ОДПУ тепловой энергии, жилые помещения в МКД не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии /том 1 л.д. 79-80/.
Порядок определения/расчета размера платы за коммунальные услуги отопление с учетом инженерно-технического обеспечения МКД (наличием ОДПУ тепловой энергии), а также требования к платежным документам, установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, и не может толковаться расширительно, поскольку указанные Правила едины для всех независимо от формы управления МКД.
Поскольку ТСЖ «Сазоновец» приняло на себя обязанность по начислению платы за отопление и выставлению собственникам помещении МКД платёжных документов, следовательно, товарищество является ответственным лицом по соблюдению обязательных требований абз. 4 п. 42(1), п. «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах № 354. В свою очередь, ТСЖ «Сазоновец», не обеспечило выполнение в установленный срок предписания, выданного уполномоченным должностным лицом, в целях соблюдения обязательных требований, изложенных в вышеперечисленных пунктах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 № 354.
Таким образом, юридическое лицо не приняло должных мер к выполнению пунктов предписания в установленный срок.
Материал дела не содержат данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что ТСЖ «Сазоновец», были приняты исчерпывающие меры для исполнения, выданного предписания в установленный срок.
Вопреки доводам жалобы, ТСЖ «Сазоновец» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и окончен по истечению установленного срока для исполнения предписания.
При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном законодательством РФ порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Доказательств, подтверждающих объективную невозможность устранения нарушений, указанных в предписании, к указанному в нем сроку, не представлены.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Обстоятельства, на основании которых мировой судья основал свои выводы, приведенные в постановлении доказательства и их оценка, в целом являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в законности вынесенного постановления.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Пунктом 6 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ предусмотрено, что документарная проверка является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом.
Согласно ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1).
В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 2).
Если имеющихся в распоряжении у контрольного (надзорного) органа сведений и документов недостаточно, то в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза (ч. 3).
Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые письменные объяснения. Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган письменные объяснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов (ч. 5).
Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. На период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые письменные объяснения до момента представления указанных письменных объяснений в контрольный (надзорный) орган исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается (ч. 7).
Внеплановая документарная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случая ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона (ч. 9).
Одновременно с этим, согласно пункту 3 части 2 статьи 60 Федерального закона N 248-ФЗ решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается при поступлении при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).
В силу части 3 статьи 60 Федерального закона N 248-ФЗ в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 настоящей статьи, контрольное (надзорное) мероприятие проводится без согласования с органами прокуратуры с извещением об этом в течение двадцати четырех часов органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля.
Таким образом, частью 3 статьи 60 Закона N 248-ФЗ установлен особый порядок проведения контрольного (надзорного) мероприятия в предусмотренных в ней случаях, который применяется, в том числе, и в отношении внеплановых документарных проверок.
Согласно 4 ст. 90 Федерального закона N 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
В силу ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.
Таким образом, от 31.07.2020 № 248-ФЗ контролируемыми лицами признаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (ч. 1 ст. 31 Закона № 248-ФЗ).
Предписание представляет собой акт государственного органа (должностного лица), заключающийся в определенном требовании от ответственного лица об устранении выявленного нарушения путем совершения каких-либо действий либо воздержания от их совершения в дальнейшем.
Таким образом, контроль в сфере начисления платы за предоставленные коммунальные услуги собственникам помещений в МКД осуществляется при взаимодействии с контролируемым лицом путем проведения документарной проверки, без согласования с органами прокуратуры.
Контрольным органом не допущено нарушений порядка проведения в отношении ТСЖ внеплановой документарной проверки, результаты которой послужили основанием для привлечения его к административной ответственности.
Административный орган был вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений при наличии признаков нарушений обязательных требований, предусмотренных абз. 4 п. 42(1), п.п. «е» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах № 354, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011.
Выявление в ходе проверки, проведенной в целях контроля выполнения ранее выданного предписания, его неисполнения может являться основанием, для возбуждения дела по факту неисполнения предписания, об устранении которого указано в предписании. В этом случае результаты проверки свидетельствуют о том, что проверяемое лицо не исполняет предписание и обязанности, возложенные на него законодательством.
ТСЖ «Сазоновец» является управляющей организацией, производит начисление платы по коммунальной услуге за отопление в МКД по адресу <адрес>, и формирование платежных документов, следовательно, предписание, выданное ему – как юридическому лицу, не противоречит законодательству РФ, регламентирующему сложившиеся правоотношения.
Однако, как уже отмечалось выше, предписанием № в срок до ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Сазоновец» следовало.
1. Произвести корректировку платы по коммунальной услуге «отопление» за 2025 год по квартирам № в МКД с учётом объема тепловой энергии на отопление, площадей кв. № № МКД в соответствии с данными в едином государственном реестре недвижимости (абз. 4 п. 42(1) Правил N 354).
2. Произвести корректировку платы по коммунальной услуге «отопление» за 2025 год по всем жилым помещениям в МКД с учетом объема тепловой энергии на отопление (абз. 4 п. 42(1) Правил N 354);
3. Указать в платежных документах по жилым помещениям показания общедомового прибора учёта тепловой энергии, суммарный объем тепловой энергии каждого вида коммунальных услуг (отопление) в жилых и нежилых помещениях МКД (пп. «е» п. 69 Правил № 354).
По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предписанные выше мероприятия в установленный срок не исполнены /том 1 л.д. 4-8/.
При этом, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ на ТСЖ «Сазоновец» не возлагалась обязанность по устранению выявленных нарушения в части предоставления копий платёжных документов по оплате за коммунальные услуги по кв. №№ МКД с проведением корректировки платы по отоплению за 2025 год и копий платёжных документов по оплате за коммунальные услуги по жилым помещениям МКД с проведением корректировки платы по отоплению за 2025 год.
В связи с чем, невыполнение перечисленных пунктов в части предоставления копий платёжных документов по оплате за коммунальные услуги по кв. №№ МКД с проведением корректировки платы по отоплению за 2025 год и копий платёжных документов по оплате за коммунальные услуги по жилым помещениям МКД с проведением корректировки платы по отоплению за 2025 год подлежат исключению из числа вмененных нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, что не влияет на состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и не освобождает ТСЖ «Сазоновец» от ответственности в целом.
Кроме того, мировым судьей допущена техническая описка (опечатка), а именно в описательно-мотивировочной части постановления ошибочно указан адрес <адрес> /л.д. 19/. Однако в тексте постановления приведен правильный юридический адрес ТСЖ «Сазоновец» <адрес>, что не свидетельствует об изменении существа вмененного нарушения, и подлежит устранению по правилам ст. 29.12.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений, а также характер противоправного поведения, оснований для признания его малозначительным и освобождения товарищества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В рассматриваемом случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.
По рассматриваемому делу мировым судьей обоснованно учтено, что совершенное ТСЖ «Сазоновец» бездействие с учетом его характера, роли правонарушителя, несмотря на отсутствие каких-либо тяжких последствий, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, заключающееся в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, правовых оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Довод, содержащийся в жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии у ТСЖ собственных денежных средств, кроме средств жителей, правового значения не имеет и не может служить основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе с предупреждением совершения административных правонарушений.
Доводы заявителя о том, что судом первой инстанции при назначении штрафа проигнорирован статус ТСЖ как некоммерческой организации, чем нарушена императивная норма ст. 4.1.2 КоАП РФ, что привело к назначению штрафа в большом размере, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Согласно ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ч. 1).
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2).
Исходя из открытых интернет – источников, ТСЖ «Сазоновец» (ИНН №) в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, а также единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не включено.
Таким образом, оснований для применения положений части 1 или 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающей особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в рассматриваемом случае не имеется.
В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 названной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности принятого мировым судьей решения жалоба не содержит.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассматриваемой категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения поданной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 79 в Первомайском судебном районе в городе Омске № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Сазоновец» изменить, исключить из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ о непредставлении копий платёжных документов по оплате за коммунальные услуги по кв. №№, 33, 71, 72 МКД с проведением корректировки платы по отоплению за 2025 год и копий платёжных документов по оплате за коммунальные услуги по жилым помещениям МКД с проведением корректировки платы по отоплению за 2025 год.
В остальной части Постановление мирового судьи судебного участка № 79 в Первомайском судебном районе в городе Омске № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Сазоновец» оставить без изменения, а жалобу с дополнением – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.Н. Кустова