РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года г. Уяр Красноярского края
Уярский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Альбрант А.В., при секретаре Вацлавской Д.С., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Манско-Уярского муниципального округа Красноярского края Иванченко М.Н., представителя ответчика – отдела имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края – руководителя Тишиной А.А., действующей на основании распоряжения от 20.11.2024 года №-к, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края, Генералову Артему Сергеевичу о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края, Генералову А.С. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Уярского района земельного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что 10.11.2023 года между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района и Генераловым А.С. заключен договор аренды № находящегося в муниципальной собственности земельного участка, согласно которому на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов Генералову А.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 308 601 кв. м, сроком на 3 года, для использования в целях сенокошения. Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения. Заявление о предоставлении земельного участка для сенокошения Генералов А.С. подавал как гражданин. Таким образом, площадь предоставленного Генералову А.С. как физическому лицу без проведения конкурсных процедур земельного участка (308 601 кв. м) более чем в 12 раз превышает установленные нормы предоставления их с целью ведения личного подсобного хозяйства (25 000 кв.м), в том числе для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности. Учитывая изложенное, основания для заключения с Генераловым А.С. договора аренды № от 10.11.2023 с использованием льготного порядка, предусмотренного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без соблюдения установленной ст.39.18 ЗК РФ процедуры, не имелось. В нарушение вышеприведенных требований закона, Отделом с Генераловым А.С. указанный договор аренды земельного участка был заключен в отсутствие размещенного (опубликованного) извещения о предстоящем его предоставлении в печатном издании, на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Уярского района, без проведения торгов. Спорный земельный участок предоставлен Генералову А.С. без проведения конкурсных процедур, с нарушением положений земельного законодательства, поскольку площадь предоставленного участка во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, данный договор посягает на публичные интересы, поскольку создает препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорного земельного участка путем проведения конкурентных процедур.
Просит признать договор аренды № от 10.11.2023 года недействительным, применив последствия недействительности сделки; обязать Генералова А.С. передать Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером №; обязать Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района перечислить Генералову А.С. сумму арендной платы, оплаченной последним по договору аренды.
Представитель истца – старший помощник прокурора Манско-Уярского муниципального округа Красноярского края Иванченко М.Н. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать договор аренды земельного участка № от 13.11.2023 года недействительным, применить последствия недействительности сделки, передать земельный участок собственнику, требования в остальной части не поддержала.
Представитель ответчика – Отдела имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края – руководитель Тишина А.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.
Ответчик Генералов А.С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика – Отдела имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства, дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как предусмотрено п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «о личном подсобном хозяйстве (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 112-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Как указано в пунктах 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
В частях 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства регулируются Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 4 декабря 2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 га.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Уярского района Красноярского края земельного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что 16.10.2023 года Генералов А.С. обратился в Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для сенокошения.
10.11.2023 года, на основании постановления администрации Уярского района Красноярского края от 27.10.2023 года № между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края и Генераловым А.С. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Каменно-Горновка. Участок находится примерно в 3,0 км метрах, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (сенокошение), площадью 308601 кв.м.
Срок действия Договора аренды с 28.10.2023 года по 27.10.2026 года. Срок начала аренды – 28.10.2023 года (пп.2.1, пп. 2.2 Договора).
Согласно п. 3 Договора арендная плата начисляется с 28.10.2023 года. Расчет арендной платы определен в приложении № к Договору, являющимся неотъемлемой частью Договора. Вносится Арендатором не позднее 15 июня и 15 сентября.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.04.2026 года, согласно которой в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 308601 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, установлено ограничение в виде аренды, дата регистрации – 15.11.2023 года, срок действия – с 28.10.2023 года по 27.10.2026 года, лицо, в пользу которого установлено ограничение – Генералов А.С.
Согласно акту выездного обследования № от 28.08.2025 года по результатам выездного обследования было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 308601 кв.м, принадлежащий на праве аренды (договор аренды № от 10.11.2023 года) Генералову А.С., выкошен, используется согласно разрешенному использованию.
При этом, судом установлено, что на момент предоставления Генералову А.С. спорного земельного участка в <адрес> максимальный размер общей площади земельных участков, которые могли находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, был установлен положениями ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>" и не мог превышать 2,5 га.
Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2026 года земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован на праве аренды за Генераловым А.С.
Таким образом, судом установлено, что площадь предоставленного выше указанного земельного участка ответчику Генералову А.С. в аренду превышает 2,5 га, что нарушает положения Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», устанавливающего размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Договор аренды земельного участка заключен без проведения аукциона.
Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).
Поскольку спорный земельный участок предоставлен Генералову А.С. с нарушением положений земельного законодательства (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), во много раз превышает потребность в площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в целях сенокошения либо для выпаса сельскохозяйственных животных, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании договора аренды земельного участка № от 10.10.2023 года, заключенного с Генераловым А.С., недействительным, применения последствий недействительности сделки в виде прекращения права аренды Генералова А.С. на земельный участок, с передачей земельного участка собственнику.
В связи с удовлетворением исковых требований, исходя из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с Генералова А.С. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
При этом Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района как орган местного самоуправления в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края, Генералову Артему Сергеевичу о признании договора аренды земельного участка недействительным – удовлетворить.
Признать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 10.11.2023 года, заключенный между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края и Генераловым Артемом Сергеевичем о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 308601 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, недействительным.
Применить последствия недействительности сделки.
Прекратить право аренды Генералова Артема Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> на земельный участок с кадастровым номером №
Обязать Генералова Артема Сергеевича передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Уярского района Красноярского края.
Взыскать с Генералова Артема Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>-45 (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий А.В. Альбрант
Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2026 года