РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июля 2026 года г. Уяр Красноярского края
Уярский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Альбрант А.В., при секретаре Вацлавской Д.С., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Манско-Уярского района Иванченко М.Н., представителя ответчика – отдела имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края – руководителя Тишиной А.А., действующей на основании распоряжения от 20.11.2024 года №-к, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края, Кучману Сергею Анатольевичу о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края, Кучману С.А. о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Уярского района земельного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что 30.11.2023 между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района и Кучманом С.А. заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов Кучману С.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 709 724 кв. м, местоположение: <адрес> сроком на 3 года, для использования в целях сенокошения. Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения. Заявление о предоставлении земельного участка для сенокошения Кучман С.А. подавал как гражданин. Также 30.11.2023 между Отделом и Кучманом С.А. заключен договор аренды № 44 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов Кучману С.А. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 420 754 кв. м, местоположение: <адрес>, сроком на 3 года, для использования в целях сенокошения. Земельный участок с кадастровым номером 24:40:0050106:149 имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения. Заявление о предоставлении земельного участка для сенокошения Кучман С.А. подавал как гражданин. Таким образом, площадь предоставленных Кучману С.А. как физическому лицу без проведения конкурсных процедур земельных участков (709 724 кв. м, 420 754 кв. м) существенно превышает установленные нормы предоставления их с целью ведения личного подсобного хозяйства (25 000 кв.м), в том числе для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности. Учитывая изложенное, основания для заключения с Кучманом С.А. договоров аренды № от 30.11.2023, № от 30.11.2023 с использованием льготного порядка, предусмотренного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без соблюдения установленной ст. 39.18 ЗК РФ процедуры, не имелось. В нарушение вышеприведенных требований закона, Отделом с Кучманом С.А. указанные договоры аренды земельных участков были заключены в отсутствие размещенного (опубликованного) извещения о предстоящем его предоставлении в печатном издании, на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Уярского района, без проведения торгов. Спорные земельные участки предоставлены Кучману С.А. без проведения конкурсных процедур, с нарушением положений земельного законодательства, поскольку площадь предоставленных участков во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, данные договоры посягают на публичные интересы, поскольку создают препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорных земельных участков путем проведение конкурсных процедур.
Просит признать договоры аренды № от 30.11.2023 года, № от 30.11.2023 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № недействительными, применив последствия недействительности сделки; обязать Кучмана С.А. передать Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района данные земельные участки; обязать Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района перечислить Кучману С.А. сумму внесенной арендной платы.
Представитель истца – старший помощник прокурора Иванченко М.Н. в судебном заседании исковые требования уточнила, требования в части возврата арендной платы не поддержала.
Представитель ответчика – Отдела имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края Тишина А.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, с учетом их уточнения истцом в судебном заседании.
Ответчик Кучман С.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что участки брал как ИП, занимался хозяйством, в настоящее время деятельность приостановил по состоянию здоровья.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные сторонами и собранные по делу письменные доказательства, дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как предусмотрено п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 112-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Как указано в пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Частями 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Отношения по использованию и охране земель в Красноярском крае в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства регулируются Законом Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Таким образом, действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 га.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Уярского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Уярского района Красноярского края земельного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что 13.11.2023 года Кучман С.А. обратился в Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для сенокошения сроком на 3 года.
20.11.2023 года, на основании решения Отдела имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района от 20.11.2023 года №№-3, между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района и Кучманом С.А. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, площадью 709724.
Срок действия договора с 21.11.2023 года по 20.11.2026 года. Срок начала аренды с 21.11.2023 года (пп.2.1, пп. 2.2 Договора).
Согласно п. 3 Договора арендная плата начисляется с 21.11.2023 года. Расчет арендной платы определен в приложении № к Договору, являющимся неотъемлемой частью Договора. Вносится Арендатором не позднее 15 июня и 15 сентября.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.04.2026 года, согласно которой в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 709724 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение установлено ограничение в виде аренды, дата регистрации – 04.12.2023 года, срок действия – с 21.11.2023 года по 20.11.2023 года, лицо, в пользу которого установлено ограничение – Кучман С.А.
В соответствии с актом выездного обследования № от 15.05.2024 года земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>, площадью 709724, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, принадлежит на праве аренды Кучману С.А, земельный участок не огорожен забором, выкошен, используется согласно разрешенному использованию.
Также, 13.11.2023 года Кучман С.А. обратился в Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:40:0050106:149 без проведения торгов сроком на 3 года.
20.11.2023 года, на основании Решения Отдела имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района от 20.11.2023 года №№-3, между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района и Кучманом С.А. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, а категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, площадью 420754.
Срок действия договора – с 21.11.2023 года по 20.11.2026 года. Срок начала аренды – с 21.11.2023 года (пп.2.1, пп. 2.2 Договора).
Согласно п. 3 Договора арендная плата начисляется с 21.11.2023 года. Расчет арендной платы определен в приложении № 3 к Договору, являющимся неотъемлемой частью Договора. Вносится Арендатором не позднее 15 июня и 15 сентября.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.04.2026 года, согласно которой в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 2,8 км на юг от д. Семеновка, площадью 420754 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, установлено ограничение в виде аренды, дата регистрации 05.12.2023 года, срок действия – с 21.11.2023 года по 20.11.2026 года, лицо в отношении которого установлено ограничение – Кучман С.А.
В соответствии с актом выездного обследования № от 15.05.2024 года земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 420754, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, принадлежит на праве аренды Кучману С.А., не огорожен забором, сухая сорная трава отсутствует, используется для сенокошения, согласно разрешенному использованию.
При этом судом установлено, что на момент предоставления Кучману С.А. спорных земельных участков в Красноярском крае максимальный размер общей площади земельных участков, которые могли находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, был установлен положениями ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 г. N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" и не мог превышать 2,5 га.
Согласно выписке из ЕГРН от 27.07.2026 года земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес> зарегистрирован на праве аренды за Кучманов С.А.
Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 2,8 км на юг от д. Семеновка, зарегистрирован на праве аренды за Кучманом С.А. (выписка из ЕГРН от 27.07.2026 года).
Таким образом, судом установлено, что площадь предоставленных выше указанных земельных участков Кучману С.А. в аренду превышает 2,5 га (709724 кв.м., 420754 кв.м), что нарушает положения Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», устанавливающего размеры общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Договор аренды земельного участка заключен без проведения аукциона.
Пунктом 1 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).
Поскольку спорные земельные участки предоставлены Кучману С.А. с нарушением положений земельного законодательства (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), общая площадь во много раз превышает потребность в площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в целях сенокошения либо для выпаса сельскохозяйственных животных, следовательно, указанные выше договоры аренды посягают на публичные интересы, поскольку создают препятствия для неопределенного круга лиц в предоставлении в аренду спорных земельных участков, путем проведения конкурсных процедур по заключению договора аренды.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания договора аренды №43 от 30.11.2023 года, договора аренды №44 от 30.11.2023 года недействительными, применения последствий недействительности сделок в виде прекращения права аренды Кучмана С.А. на земельные участки, с передачей земельных участков собственнику.
В связи с удовлетворением исковых требований, исходя из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с Кучмана С.А. в доход местного бюджета надлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
При этом Отдел имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района как орган местного самоуправления в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Отделу имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края, Кучману Сергею Анатольевичу о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.
Признать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 20.11.2023 года, заключенный между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края и Кучманом Сергеем Анатольевичем о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в 240 м на северо-запад от д. Семеновка, площадью709724, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение недействительным.
Применить последствия недействительности сделки.
Прекратить право аренды Кучмана Сергея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на земельный участок с кадастровым номером №
Обязать Кучмана Сергея Анатольевича передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Уярского района Красноярского края.
Признать договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 20.11.2023 года, заключенный между Отделом имущественных отношений, архитектуры и строительства администрации Уярского района Красноярского края и Кучманом Сергеем Анатольевичем о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадью420754 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение недействительным.
Применить последствия недействительности сделки.
Прекратить право аренды Кучмана Сергея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на земельный участок с кадастровым номером 24:40:0050106:149.
Обязать Кучмана Сергея Анатольевича передать земельный участок с кадастровым номером № администрации Уярского района Красноярского края.
Взыскать с Кучмана Сергея Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий А.В. Альбрант
Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2026 года