РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2026г. г. Кяхта
Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыреновой Б.Б., при секретаре ФИО1, с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия Балдаевой Я.Б., представителя ответчика МКУ Администрации муниципального образования «Кяхтинский район» Ишеевой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрации муниципального образования «Кяхтинский район» о возложении обязанности выделить денежные средства для разработки паспорта доступности инвалидов, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Кяхтинский центр дополнительного образования» о возложении обязанности разработать паспорт доступности для инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на администрацию МО «Кяхтинский район» обязанность выделить денежные средства для разработки паспорта доступности для инвалидов в срок до 01.09.2027г., возложить на МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования» обязанность после выделения денежных средств в течение 6 месяцев в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Министерства образования и науки РФ от 31.03.2025 N 253, разработать паспорт доступности для инвалидов, согласовать его с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено нарушение требований закона (Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минпросвещения России от 31.03.2025 №253, которым утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи) со стороны МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования», которым не предпринимаются меры по утверждению и согласованию паспорта доступности для инвалидов с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения или муниципального района, при этом паспорт доступности отсутствует, в связи с чем, не предпринимаются меры по устранению беспрепятственного доступа для инвалидов. Между тем, несоблюдение требований законодательства влечет нарушение прав граждан, имеющих инвалидность, ограниченные возможности здоровья на получение услуг в доступных условиях с учетом их психофизиологических особенностей.
В судебном заседании помощник прокурора Балдаева Я.Б. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, уточнив, что возложение на МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования» обязанности разработать паспорт доступности для инвалидов осуществлять в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253.
Представитель ответчика МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования» Кривогорницына А.В., надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, при этом в заявлении от 30.07.2026г. просила рассмотреть дело без её участия, выразив признание иска.
Представитель ответчика администрации МО «Кяхтинский район» Ишеева Д.Г. исковые требования признала, подтвердила отсутствие паспорта доступности в МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования».
Представитель третьего лица МКУ РУО МО «Кяхтинский район» надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав представителя истца Балдаеву Я.Б., представителя ответчика Ишееву Д.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Согласно п.1 Приказа Минпросвещения России от 31.03.2025 №253 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи" обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации).
Из пп.1 п.3 указанного Порядка следует, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами: возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них.
Согласно п. 6 и п.7 указанного Порядка следует, что органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).
Паспорт доступности содержит следующие разделы: 1) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; 2) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; 3) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; 4) предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В силу п.8 и п.9 указанного Порядка для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии.
В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, представляющих интересы соответствующей целевой группы инвалидов и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации.
Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования» в нарушение требований закона не предпринимаются меры по утверждению и согласованию паспорта доступности для инвалидов с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории района. Паспорт доступности для инвалидов отсутствует.
В связи с чем, 16.06.2026 г. прокурором Кяхтинского района Республики Бурятия в адрес директора МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу с МКУ ««Районное управление образования муниципального образования «Кяхтинский район» от 17.07.2026 г., представление прокурора рассмотрено, принято решение произвести все необходимые расчеты и предусмотреть финансирование в бюджете для разработки паспорта доступности для инвалидов.
Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является МКУ Администрация МО «Кяхтинский район».
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу ч. 1 ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Полномочия главного распорядителя бюджетных средств приведены в ст. 158 БК РФ.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора к МКУ Администрация МО «Кяхтинский район» подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям органов муниципальной власти относятся осуществление функции и полномочия учредителей и собственников имущества, а именно по обеспечению для финансирования из средств бюджета муниципального образования для выполнения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков допущены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в указанной выше части. Ответчиками не выполнены требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также требования, закреплённые в Приказе Минпросвещения России от 31.03.2025 №253 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи», поскольку в МБУ ДО «Кяхтинский центр дополнительного образования» не утвержден и не разработан паспорт доступности для инвалидов с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района. Вышеуказанное как считает суд, нарушает права граждан, имеющих инвалидность, на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.
Заявленный истцом срок исполнения исковых требований суд также находит разумным и справедливым, исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом требований законодательства о доступности социальной среды для инвалидов.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» (ИНН 0312002282, ОГРН 1020300716700) обязанность выделить денежные средства для разработки паспорта доступности для инвалидов в срок до 01.09.2027 года.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Кяхтинский центр дополнительного образования» (ИНН 0312004378, ОГРН 1020300715786) обязанность после выделения денежных средств в течение 6 месяцев в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 31.03.2025 N 253, разработать паспорт доступности для инвалидов, согласовать его с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме принято 25.08.2026.
Судья Б.Б. Цыренова