РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи ФИО6 при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1204/2026 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Русал Братский алюминиевый завод» о возложении обязанности исполнить требования природоохранного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Русал Братский алюминиевый завод», в котором просил обязать ответчика в установленном законом порядке создать систему автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов загрязняющих веществ (газоочистных установках №№ 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131) квотируемого объекта 25-0138-000038-П, промышленная площадка АО «Русал Братск» в срок до 31.12.2026.
В обоснование исковых требований и.о. Братского межрайонного природоохранного прокурора указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения положений Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» выявлены нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха в деятельности АО «Русал Братск». Согласно выписке из ЕГРЮЛ АО «Русал Братск» состоит на налоговом учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области, расположено по адресу: 665708, Иркутская обл., г. Братск, П/Р П 04 зд. 1/341. Основным видом деятельности предприятия является производство алюминия (ОКВЭД 24.42).
В соответствии со ст. 1 Закона №195-ФЗ на территории г. Братска проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха (далее - Эксперимент), срок проведения указанного Эксперимента установлен с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.
Согласно п.6 ст. 5 Закона № 195-ФЗ перечень квотируемых объектов формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
Основываясь на указанных положениях, приказом Росприроднадзора от 12.02.2021 № 66 «Об утверждении перечня квотируемых объектов в городском округе Братск», промышленная площадка АО «Русал Братск», отнесена к квотируемым объектам (код объекта 25-0138-000038-П), отнесенного к объектам I категории негативного воздействия. Подпунктом 1 п. 5.1 ст. 11 Закона № 195-ФЗ установлено, что оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется на квотируемых объектах, расположенных в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, до 31 декабря 2025 года.
Пунктом 5.2 ст. 11 Закона № 195-ФЗ также указано, что в случае, если планом мероприятий по достижению квот выбросов предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, сроки оснащения таких стационарных источников выбросов определяются с учетом сроков реализации мероприятий в соответствии с планом мероприятий по достижению квот выбросов.
Однако, обществом до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию системы автоматического контроля на газоочистных установках № 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131 промышленной площадки АО «Русал Братск» (код объекта 25-0138-000038-П), модернизация которых не предусмотрена планом мероприятий по достижению квот выбросов.
Согласно графику внедрения САКВ АО «Русал Братск» сроком их установки на источниках загрязнения атмосферы является период с 2023 по 2029 год, что не соответствует срокам, установленным Законом № 195-ФЗ.
Невыполнение Предприятием обязанности по созданию систем автоматического контроля выбросов в установленный срок препятствует реализации Эксперимента на территории г. Братска, не позволяет достичь улучшения качества атмосферного воздуха и обеспечить права граждан, проживающих и временно пребывающих в г. Братске, на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Так, согласно государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды в Иркутской области» в 2024 г. (опубликован на Интернет- сайте Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области) уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Братске оценивается как очень высокий.
Атмосферный воздух в г. Братске подвергается антропогенной нагрузке промышленных предприятий, именно поэтому г. Братск включен в перечень городов - участников Федерального проекта «Чистый воздух», целью которого является снижение валовых выбросов в городе на 23%.
Наличие нарушений природоохранного законодательства в деятельности общества, нарушение сроков реализации мероприятий Эксперимента нарушает государственные принципы презумпции потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной и иной деятельности, жизненной важности атмосферного воздуха как компонента окружающей среды, неотъемлемой части среды обитания человека, растений, животных. Неисполнение указанных мероприятий не позволяет предприятию достичь необходимого уровня нормативов допустимых выбросов, обеспечить решение задач, поставленных Федеральным проектом «Чистый воздух», в частности, Экспериментом по квотированию выбросов загрязняющих веществ.
В судебном заседании прокурор Кулешова Н.С., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, представила письменный отзыв на возражения ответчика, в котором указала на то, что представителем ответчика в суд представлены возражения, в которых приведены доводы о том, что доводы ответчика о том, что в действующей программе повышения экологической эффективности от 27.12.2024, которая является неотъемлемым приложением к Комплексному экологическому разрешению общества от 11.03.2025, сроки создания САКВ установлены до 01.01.2027 являются необоснованными, поскольку планом мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного 17.10.2023, мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, не предусмотрены. Отмечает, что реализация эксперимента по квотированию выбросов в г. Братске установлена до 31.12.2026. К указанному времени всеми предприятиями должны быть достигнуты установленные квоты выбросов. Поскольку АО «Русал Братский алюминиевый завод» является участником эксперимента по квотированию выбросов, срок окончания выполнения всех мероприятий Плана по достижению квот определен законом до 31.12.2026 и совпадает со сроком реализации самого Эксперимента. Указанный срок мог быть также определен для выполнения обязанности по созданию САКВ в случае, если бы План по достижению квот предусматривал модернизацию ГОУ №№ 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131. Учитывая, что План таких мероприятий не содержит, Обществом обязанность по созданию системы автоматического контроля на газоочистных установках №№ 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131 промышленной площадки АО «Русал Братск» (код объекта 25-0138- 000038-П) должна была быть исполнена в срок до 31.12.2025. Доводы ответчика о том, что длительные сроки оснащения САКВ обусловлены сроками поставки оборудования из-за рубежа, не являются основаниями для изменения сроков исполнения обязанностей по созданию САКВ и не относится к предмету спора.
В судебном заседании представители ответчика АО «Русал Братск» - ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласились, поддержали доводы письменных возражений на исковое заявление и дополнений к нему, в которых указали на то, что в настоящее время 9-ть газоочистных установок (далее - ГОУ) электролизного производства АО «РУСАЛ Братск» оснащены САКВ: ГОУ № 41, 71, 81 - 19.04.2024, ГОУ № 31 - 07.07.2025, ГОУ № 32 - 14.07.2025, ГОУ № 62 - 04.08.2025, ГОУ № 72 - 18.08.2025, ГОУ № 82 - 28.08.2025, ГОУ № 92 - 25.07.2025, которые находятся в опытно-промышленной эксплуатации. По 3-м ГОУ №№ 51, 52, 61 - обществом по состоянию на текущую дату в целях установки САКВ проводится отбор контрагента на поставку и монтаж оборудования со сроком выполнения работ в течение 2027 года. По 8-ми ГОУ №№ 11, 12, 21, 22, 111, 112, 121, 122 оснащение и внедрение САКВ планируется до конца 2028 года. По 2-м ГОУ №№ 42, 131 оснащение и внедрение САКВ планируется до конца 2029 года. Общая стоимость оборудования и работ для внедрения комплексов постоянного контроля выбросов для нужд АО «РУСАЛ Братск», согласно технико-коммерческому предложению ООО «Энергооборудование», составляет 1 087 372 033,44 руб. Для АО «РУСАЛ Братск» данные расходы являются значительными с учетом реализации иных природоохранных мероприятий, по которым финансовые затраты с 2017 года уже составили более 18,26 млрд. руб.
Длительные сроки оснащения источников выброса общества САКВ обусловлены сроками поставки оборудования из-за рубежа, а также возникшими в связи с вступлением в силу Правил создания и эксплуатации систем автоматического контроля выбросов, сбросов загрязняющих веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 779 (далее - Правила), дополнительными требованиями по внесению изменений в описание типа средства измерений системы автоматического контроля выбросов FTIRGASS 22 в государственный реестр средств измерений, обеспечивающих измерения разовых, массовых и валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Проведение указанных в Правилах мероприятий требует дополнительного времени для внедрения САКВ.
Кроме того, в рамках исполнения вышеизложенных требований закона, для цели обеспечения непрерывного и регламентированного контроля выбросов на объекте HBOC 25- 0138-000038-П, обществом 11.12.2025 в Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия подано заявление о согласовании подключения объекта HBOC к тестовой передаче данных показателей выбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов. 16.01.2026 г. АО «РУСАЛ Братск» получен ответ Федерального центра анализа и оценки техногенного воздействия с приложением Инструкции о проведении работ технической настройки передачи данных. В настоящее время обществом проводятся работы по технической настройке передачи данных согласно полученной Инструкции.
В соответствии со ст. 67.1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среде» обществом в 2019 году разработана программа повышения экологической эффективности (далее - ППЭЭ), которая согласована Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности (протокол от 16.12.2019 № 2).
ППЭЭ 2019 года, равно как и действующая ППЭЭ, предусматривала следующие природоохранные мероприятия: внедрение наилучшей доступной технологии (НДТ) № 9 - «ЭкоСодерберг» (в т.ч. системы автоматической подачи сырья (ДПС) в корпусах электролизного производства (далее - ЭП) 1-14, срок реализации - 2025 год; строительство установок «сухой» очистки электролизных газов с модернизацией «мокрой» доочистки в корпусах электролизного производства 1-14, срок реализации - 2025 год; модернизация газоочистных установок корпусов электролизного производства 15 - 24 (модернизация МГОУ 3-го цеха: ГОУ №№ 91, 92, 101, 102, 111, 112, 121, 122 и 2-го цеха: ГОУ №№ 71, 72, 81, 82, замена электрофильтров на групповые циклоны 3-го цеха), срок реализации - 2025 год; разработка технологии анодной массы (ПАМ) со сниженным содержанием полиароматических углеводородов (ПАУ), срок реализации - 2025 год; внедрение технологических мероприятий по снижению выбросов фторидов и дополнительных мероприятий для сокращения времени/степени разгерметизации электролизеров в корпусах Электролизного производства (в т.ч. операционные мероприятия), срок реализации - 2025 год; повышение герметичности емкостей хранения пека и последующее обезвреживание загрязняющих веществ от склада пека, срок реализации - 2025 год.
В соответствии с пунктом 6 приложения № 8 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории и получивших комплексное экологическое разрешение до 1 сентября 2022 года, срок реализации программы повышения экологической эффективности, установленный в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», продлен на 2 года.
И при выполнении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ общества в период 2023 - 2024 гг. возникла объективная необходимость (в том числе независящая от действий/бездействий ответчика) сдвига сроков выполнения мероприятий на два года.
Так, перенос сроков выполнения мероприятия № 4 - «разработка технологии анодной массы (ПАМ) со сниженным содержанием ПАУ и внедрение ее в производство» вызван тем, что на момент начала реализации мероприятия пек со сниженным содержанием ПАУ (экологический пек (далее-Экопек)) потенциально могли производить и поставлять 4 предприятия: ООО «Рутгере Севертар», АО «АрселорМиттал Темиртау», АО «ЕВРАЗ ЗСМК», АО «Алтай-Кокс». Текущее производство Экопека составляет 46 тыс. т/год. К 2025 году производителями планировалось увеличить производство Экопека до 260 тыс. т/год. Однако, в связи с изменением геополитической обстановки, производство и поставки Экопека существенно сократились. О невозможности сотрудничества с РУСАЛом в части поставок Экопека заявил АО «АрселорМиттал Темиртау». В связи с планируемым выходом из бизнеса европейских партнеров и снижением объемов производства сырья, имеется риск прекращения поставок товара ООО «Рутгере Севертар». В связи с вышеописанной ситуацией на рынке черной металлургии, есть риск приостановки инвестпроектов модернизации производств на АО «ЕВРАЗ ЗСМК», АО «Алтай-Кокс», что не позволит нарастить объемы выпуска Экопека.
Корректировка сроков реализации мероприятий №№ 1, 2, 3 ППЭЭ 2019 года связана с проведением работ по экологической модернизации основного производства (строительство новых корпусов электролиза и сухих газоочистных установок (далее - СГОУ) на территории земельного участка, занятого корпусами электролизного производства серий №№ 1-2).
Решение о переносе строительства СГОУ с серии корпусов электролизного производства №№ 1-2 на серию №№ 8-9 принято на заседании Управляющего Комитета по модернизации алюминиевых заводов Компании РУСАЛ в связи с модернизацией алюминиевых заводов (выписка из протокола от 02.06.2021 № 2021-05) (приложение № 17 к отзыву).
В частности, ранее внедрение наилучшей доступной технологии № 9 –«ЭкоСодерберг», в том числе системы автоматической подачи сырья (АПС), строительство установок «сухой» очистки электролизных газов, замена электрофильтров на групповые циклоны предусматривалось в корпусах электролизного производства №№ 1-14.
В рамках реализации ППЭЭ 2024 года (согласованной Межведомственной комиссией по рассмотрению ППЭЭ (протокол от 23.12.2024 № 127) и утвержденной предприятием 27.12.2024) выполнение мероприятий №№ 1, 2, 3 перенесено на корпуса электролизного производства №№ 5, 6, 9-20 в связи с проведением указанной экологической модернизации завода.
Отмечает, что действующая ППЭЭ общества является корректировкой ППЭЭ 2019 года с учетом продления сроков реализации части мероприятий на два года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353. Однако, поскольку нормативными правовыми актами процедура корректировки ППЭЭ не предусмотрена (не регламентирована), следовательно, ППЭЭ 2024 года разработана и согласована как отдельная (новая) программа.
В действующей ППЭЭ от 27.12.2024, которая является неотъемлемым приложением к КЭР общества от 11.03.2025, сроки выполнения вышеуказанных мероприятий установлены до 01.01.2027.
Таким образом, на сегодняшний день обществом реализуется ППЭЭ от 27.12.2024 со сроками выполнения вышеназванных мероприятий до 01.01.2027 и пункт 9 ст. 67 Федерльного закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законно позволяет АО «РУСАЛ Братск» исполнить обязанность по установке САКВ после проведения мероприятий по строительству и реконструкции стационарных источников выбросов.
Согласно п. 5.1. ст. 11 Федерального закона № 195-ФЗ оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется на квотируемых объектах, в том числе расположенных в городском округе Братск, до 31 декабря 2025 года.
При вышеназванных обстоятельствах соблюдение обществом установленного срока (до 31.12.2025) по оснащению источников выбросов САКВ не представляется возможным по объективным причинам, связанным с наличием технических ограничений по установке САКВ.
Более того, План мероприятий ПАО «РУСАЛ Братск» по достижению квот выбросов загрязняющих веществ от 17.10.2023 предусматривает проведение мероприятий в целом по объекту HBOC 25-0138-000038-П, без привязки к конкретным газоочистным установкам.
Федеральным законом № 195-ФЗ установлено, что эксперимент проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится эксперимент (далее - субъект РФ).
Для каждой территории эксперимента Правительством РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) утверждается комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - комплексный план).
Согласно программе по реализации федерального проекта «Чистый воздух» по состоянию на 01.01.2027 общество планировало снизить выбросы по приоритетным загрязняющим веществам относительно 2017 года на 3 111,36 тонн.
В результате реализации ряда мероприятий ППЭЭ и ФП «Чистый воздух» общество на 01.01.2026 сократило выбросы по приоритетным загрязняющим веществам на 4 058,0 тонн или 130% от плана.
Изложенное свидетельствует о том, что не оснащение газоочистных установок № 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131 квотируемого объекта 25-0138- 000038-П САКВ до 31.12.2025 обусловлено проведением обществом мероприятий по экологической модернизации корпусов электролизного производства, не повлекло за собой загрязнение окружающей среды или иного негативного воздействия. Факты нарушения прав граждан на благоприятную природную среду отсутствуют.
В дополнении к отзыву, представитель ответчика указал, что в 2026 году АО «РУСАЛ Братск» (согласно ППЭЭ 2024 года) осуществляются следующие целевые мероприятия по экологической безопасности: строительство «мокрой» ступени ГОУ №№51, 52, 61.
Для цели реализации вышеназванных мероприятий обществом заключен ряд сделок с плановым сроком их исполнения в текущем году:
Задание от 01.12.2023 № 65 к Агентскому договору на управление проектирование, закупками и строительно-монтажными работами от 21.06.2010 № 9110В002/РБ-Д-10-44-232;
Договор на выполнение проектно-изыскательских работ от 11.06.2024 № NC- 9110Е485;
Контракт на поставку оборудования от 19.03.2025 № NC-9110Р1753;
Договор на выполнение подрядных работ от 03.06.2025 № NC-9110С804;
Договор поставки от 18.09.2025 № NC-9110Р2003;
Договор оказания услуг авторского надзора от 24.10.2025 № NC-9110Е743;
Договор подряда от 20.11.2025 № NC-9110С897;
Договор на выполнение подрядных работ от 20.11.2025 № NC-9110Т826;
Договор на выполнение подрядных работ от 25.11.2025 № NC-9110Т832 и др.
Реализация мероприятий по экологической безопасности: строительство «мокрой» ступени ГОУ №№ 42, 131 согласно ППЭЭ 2024 года запланирована на период 01.01.2027 - 01.01.2029.
По факту поэтапной реализации вышеперечисленных мероприятий в соответствии с установленными законом требованиями источники выбросов загрязняющих веществ АО «РУСАЛ Братск» будут оснащены системами автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ.
Мероприятия по оснащению источников загрязняющих веществ САКВ осуществляются ответчиком в добровольном порядке (бездействие отсутствует), заявителем доказательства, подтверждающие бездействие ответчика, в материалы дела не представлены.
Оснований для судебного понуждения общества к выполнению требований Федерального закона РФ от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» и Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части оснащения источников загрязняющих веществ САКВ не имеется.
На основании вышеизложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию системы автоматического контроля на газоочистных установках, модернизация которых предусмотрена планом мероприятий по достижению квот выбросов. Наличие нарушений природоохранного законодательства в деятельности общества, нарушение сроков реализации мероприятий Эксперимента не позволяет предприятию достичь необходимого уровня нормативов допустимых выбросов. Просила исковые требования природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель третьего лица - Министерство природных ресурсов и экологии РФ, не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте его проведения.
Выслушав стороны, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, возражениях, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха», в целях обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в отдельных городских поселениях и городских округах (в том числе с внутригородским делением) провести в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита (далее - территории эксперимента) эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух (далее - выбросы) на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха (далее - сводные расчеты).
Согласно ч.2 указанной статьи, Эксперимент по квотированию выбросов на основе сводных расчетов (далее - эксперимент) проводится с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года.
Частью 6 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что Перечень квотируемых объектов формируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), при участии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 779 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ» (далее – Правила № 779), создание системы автоматического контроля включает в себя следующие этапы: а) определение стационарных источников и показателей выбросов и (или) сбросов, подлежащих контролю автоматическими средствами измерения, их предпроектное обследование; б) разработка и утверждение программы создания системы автоматического контроля (далее - программа); в) проектирование системы автоматического контроля; г) поставка и монтаж оборудования, необходимого для создания системы автоматического контроля; д) приемка системы автоматического контроля в эксплуатацию; е) ввод в эксплуатацию системы автоматического контроля.
В соответствии с п. 25 Приказа № 799, система автоматического контроля принимается в эксплуатацию непосредственно на объекте эксплуатации в присутствии представителей территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.01.2024 № 39 «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ», создание системы автоматического контроля на квотируемых объектах I и II категорий включает в себя следующие этапы:
а) определение источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих включению в программу создания системы автоматического контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ (далее - программа), их предпроектное обследование;
б) разработка и утверждение программы;
в) проектирование системы автоматического контроля выбросов;
г) монтаж и наладка системы автоматического контроля выбросов;
д) утверждение типа средств измерений показателей выбросов, представляющих собой комплекс технических средств, обеспечивающих автоматические измерения и учет показателей выбросов (далее - средства измерения показателей выбросов), и внесение сведений об утвержденном типе средств измерений показателей выбросов в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (при отсутствии в указанном информационном фонде сведений об утвержденном типе средств измерений показателей выбросов) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;
е) приемка системы автоматического контроля в эксплуатацию;
ж) ввод системы автоматического контроля в эксплуатацию.
Как установлено судом из материалов дела, АО «Русал Братск» состоит на налоговом учете в МИФНС № 17 по Иркутской области. Основным видом деятельности предприятия является производство алюминия (ОКВЭД 24.42).
Промышленная площадка АО «Русал Братск» отнесена к квотируемым объектам (код объекта 25-0138-000038-П), отнесенного к объектам I категории негативного воздействия.
Указанные обстоятельства не являются предметом спора, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком не оспариваются, им признаны.
Как следует из обоснования иска, ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию системы автоматического контроля на газоочистных установках квотируемого объекта №№ 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131, модернизация которых не предусмотрена планом мероприятий по достижению квот выбросов.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривался тот факт, что на газоочистных установках квотируемого объекта №№ 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131, системы автоматического контроля выбросов загрязняющий веществ, не установлены.
При этом, согласно пояснений стороны ответчика, на газоочистительных установках (далее - ГОУ) № 11,12,21,22,111,112,121,122 оснащение и внедрение системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ (далее - САКВ) планируется до конца 2028 года, на ГОУ № 42 и 131 – до 2029 года, а для установки САКВ на газоочистительных установках № 51,5,61, ответчиком проводится набор контрагента на поставку и монтаж оборудования со сроком выполнения работ в течение 2027 года.
Вместе с тем, в соответствии с ч.9 ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ, на объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, должны быть оснащены системами автоматического контроля на основании программы создания системы автоматического контроля. Программой создания системы автоматического контроля определяются стационарные источники и показатели выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, подлежащие автоматическому контролю, места и сроки установки автоматических средств измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, а также технических средств фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состав и форма передаваемой информации. Правила создания и эксплуатации системы автоматического контроля утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.18 ст.5 Федерального закона № 195-ФЗ, стационарные источники выбросов, которые расположены на квотируемых объектах, отнесенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I и II категорий, оснащаются системами автоматического контроля в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом особенностей создания и эксплуатации систем автоматического контроля на квотируемых объектах, определяемых Правительством Российской Федерации, в том числе Постановлением Правительства РФ от 22.01.2024 № 39 «Об особенностях создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".
Подпунктом 1 ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2019 N 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха», оснащение системами автоматического контроля стационарных источников выбросов приоритетных загрязняющих веществ осуществляется: на квотируемых объектах, расположенных в городских округах Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, до 31 декабря 2025 года.
В силу части 5.2 указанной статьи, в случае, если планом мероприятий по достижению квот выбросов предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, сроки оснащения таких стационарных источников выбросов определяются с учетом сроков реализации мероприятий в соответствии с планом мероприятий по достижению квот выбросов.
Вместе с тем, как указано ответчиком в отзыве, планом мероприятий по достижению квот выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного 17.10.2023, мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников выбросов, подлежащих оснащению системами автоматического контроля, не предусмотрены.
В связи с вышеизложенным, учитывая, что ответчик АО «РУСАЛ Братск» является участником эксперимента по квотированию выбросов, что им не оспаривается, принимая во внимание, что срок окончания выполнения всех мероприятий Плана по достижению квот определен законом до 31.12.2026 и совпадает со сроком реализации самого Экспертимента, при этом, план ответчика по достижению квот не предусматриваем модернизацию ГОУ № 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131, в связи с чем, иной срок для создания САКВ не определен, суд приходит к выводу о том, что обязанность АО «Русал Братск» по созданию системы автоматического контроля на вышеуказанных газоочистительных установках, должна была быть исполнена ответчиком в срок до 31.12.2025.
При этом, доводы ответчика о том, что длительность срока оснащения САКВ обусловлена сроками поставкой оборудования из-за рубежа, не являются основанием для изменения сроков исполнения обязанности по созданию САКВ, установленных законом.
Наличие технических или логистических сложностей не освобождает от обязанности исполнить императивную норму закона в установленный срок.
Иные доводы ответчика не имеют правового значения для разрешения спора.
Вместе с тем, в силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая масштаб необходимых работ, стоимость оборудования и необходимость проведения проектных, монтажных и пусконаладочных работ, возможность ответчика по исполнению настоящего решения суда, степень затруднительности исполнения судебного акта, действий, совершение которых необходимо для исполнения решения суда, принимая во внимание, что настоящее решение принято судом 29.05.2026, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении ответчику срока для исполнения настоящего решения суда – до 31.12.2027 года, находя данный срок достаточным, разумным и отвечающим принципу соблюдения баланса интересов сторон.
При таких обстоятельствах, исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, с учетом требований п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, с АО «Русал Братск» подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «Русал Братский алюминиевый завод» (ИНН 38033100054, ОГРН 1023800836377) в установленном законом порядке создать систему автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов загрязняющих веществ (газоочистных установках №№ 11, 12, 21, 22, 42, 51, 52, 61, 111, 112, 121, 122, 131) квотируемого объекта 25-0138-000038-П, промышленная площадка АО «Русал Братск» в срок до 31.12.2027.
Взыскать с Акционерного общества «Русал Братский алюминиевый завод» (ИНН 38033100054, ОГРН 1023800836377) госпошлину в доход муниципального образования г.Братска в размере 20 000 руб..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Артёмова
Мотивированное решение принято 15 июня 2026