РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Артёмовой Ю.Н., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора г. Братска Иркутской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1202/2026 по исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Братска Иркутской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) в котором просит признать решение ответчика от 13.01.2026 № РПКОП-126-000001094 в части отказа Туник В.А. в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск незаконным; взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту следования *** в сумме 19 222,18 руб.
В обоснование исковых требований указано, что реализуя предоставленное законом право, ФИО2 в сентябре 2025 выезжал на отдых в г. ФИО6. Проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся пенсионером авиационным транспортом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных ей расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно. Ответчик, не оспаривая права ФИО2 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха, решением от 13.01.2026 № РПКОП-126-000001094 отказал в выплате компенсации проезда истца к месту отдыха и обратно но маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск по причине отсутствия в проездном документе обязательных реквизитов. Состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях статьи 34 вышеуказанного Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1, гарантирующего компенсацию расходов на оплату проезда данной категории граждан в пределах Российской Федерации. Факт приобретения билета, понесенных расходов и перелета ФИО2 по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск подтверждается сведениями авиакомпании - перевозчика электронным билетом, посадочным талоном, выпиской из банковского счета, банковской выпиской. Стоимость перелета на основании ортодромических расстояний по территории Российской Федерации составляет – 19 222,18 руб., что подтверждается справкой о стоимости перелета по территории РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Братска Иркутской области ФИО4, действующая на основании прав по должности, заявленные в интересах истца ФИО2 исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился извещен надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства.
В судебное заседание представитель ответчика – ОСФР по Иркутской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 23.12.2025, не явилась, извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в ее отсутствие. Представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать, поскольку в ФИО2 не представлена справка, соответствующая требованиям п. 101 Правил о стоимости проезда в пределах территории РФ, включенной в стоимость проездного документа по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск, а также не представлены проездные документы, оформленные в соответствии с п.9,10 Правил.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, отзыв представителя ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
Таким образом, суд находит, что, обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера ФИО2 прокурор г.Братска Иркутской области действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.
Кроме того, суд учитывает, что пенсионеры являются социально незащищенной категорией населения и нуждаются в особой защите прав, которую в соответствии с вышеупомянутыми нормами закона осуществляют органы прокуратуры.
В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации
В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.
Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.
Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.
В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в г.Братске Иркутской области, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте на имя истца, копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки.
Как следует из материалов дела, ФИО2 в сентябре 2025 выезжал на отдых в г. *** воздушным транспортом по маршруту ***.
13.01.2026 ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов, представив документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно.
Не оспаривая права ФИО2 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха, решением №от 13.01.2026 № РПКОП-126-000001094 ОСФР по Иркутской области отказало ФИО2 в выплате стоимости проезда по маршруту ***, по причине отсутствия в проездном документе обязательных реквизитов.
В подтверждение несения расходов на приобретение билетов по маршруту ***, ФИО2 представлены: посадочный талон на рейс ***, датой вылета ДД.ММ.ГГГГ по маршруту ***; посадочный талон на рейс ***, датой вылета ДД.ММ.ГГГГ по маршруту ***.
Факт проезда ФИО2 по указанному маршруту в указанные даты, факт несения истцом ФИО2 расходов по приобретению проездных документов к месту отдыха и обратно по указанному маршруту, подтверждается представленными в дело письменными доказательствами и никем не оспаривается.
Судом установлено, что в маршрутных квитанциях авиа билета по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск действительно отсутствуют такие обязательные реквизиты, как код статуса бронирования, итоговая стоимость перевозки, форма оплаты, которые предусмотрены п. 2 ч. 1 Формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации».
Вместе с тем, суд считает, что отсутствие в вышеуказанных проездных документов обязательных реквизитов не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Предоставленные ФИО2 к оплате проездные документы о проезде к месту отдыха и обратно воздушным транспортом по маршруту *** а именно маршрутные квитанции электронных билетов являются именными, содержат информацию о номерах рейсов, классе обслуживания (экономический), маршруте следования, дате и времени вылета.
Кроме того, факт принадлежности проездных документов истцу и их оплата истцом, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства и не вызывают сомнений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств социального фонда РФ.
Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от ненадлежащего оформления проездного документа, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств социального фонда РФ. Следовательно, решение ответчика от 13.01.2026 № РПКОП-126-000001094 в части отказа ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации следует признать незаконным.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ по своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 509-О, от 02.02.2006 № 38-О, от 04.10.2012 № 1768-О, от 26.09.2019 № 2236-О и др.). Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
На основании подпункта "б" пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.20025 №176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 №176 (далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.
При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.
Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).
Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (пункт 10(1) Правил введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2021 №100).
Согласно справке ООО «SOUTHWIND» от ДД.ММ.ГГГГ, для пассажира ФИО2 стоимость авиабилетов на рейсах авиакомпании «SOUTHWIND» 2S078 от ДД.ММ.ГГГГ и 2S077 от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту ***, составила 76 888,75 руб. на человека.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** по маршруту *** процентная часть (25%) стоимость перелета по территории РФ составила 9 611,09 руб.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** по маршруту *** процентная часть (25%) стоимости перелета пор территории РФ составила 9 611,09 руб. на человека.
Согласно информации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД в РФё» от 18.02.2026 полеты авиакомпаниями государств - членов Евразийского экономического союза по маршруту *** за дату вылета ДД.ММ.ГГГГ и *** за дату вылета ДД.ММ.ГГГГ, не выполнялись.
Таким образом, сумма фактически понесенных расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, подлежащих возмещению, составляет 19 222,18 руб., что не превышает фактически произведенные заявителем расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Братска в интересах истца о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Братска Иркутской области в интересах ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области от 13.01.2026 № РПКОП-126-000001094 в части отказа ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту ***.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области (ОГРН 1033801046003, ИНН 3808096980) в пользу ФИО2 (паспорт ***) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту *** в сумме 19 222,18 руб.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Н. Артёмова
Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2026 года