РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2026 года г. Уяр Красноярского края
Уярский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Альбрант А.В., при секретаре Ивановой Е.А., с участием истца Бобронниковой Н.Г. и ее представителя Кононовой Е.А., действующей на основании доверенности № от 18.09.2026 года, представителя ответчика администрации г. Уяра Кузиковой Е.Г., действующей на основании доверенности № 01 от 13.01.2026 года, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Берзиной Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бобронниковой Натальи Геннадьевны к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании работ по благоустройству территории законными,
УСТАНОВИЛ:
Бобронникова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании работ по благоустройству территории законными.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Истцом на земельном участке выстроена хозяйственная постройка – гараж, предназначенный для личного пользования. С целью подъезда к гаражу, с учетом особенностей рельефа местности, истцом совершено устройство подъездного пути путем отсыпа части земельного участка и производства бетонных работ. Своевременно разрешение у собственника участка на котором произведены работы – администрации г. Уяра получено не было. 01.04.2026 года Бобронниковой Н.Г. администрацией г. Уяра выдано предписание о приведении благоустроенной территории в соответствие с требованиями законодательства, содержащее в том числе, требование узаконить в судебном порядке самовольно выполненные работы на земельном участке, находящемся в государственной неразграниченной собственности. Бобронниковой Н.Г., с целью исполнения предписания, получен в администрации г. Уяра лист согласования работ по благоустройству территории общего пользования прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>. Разрешение организаций, чьи права могут быть нарушены благоустройством территории, получены. Таким образом, все необходимые для совершения благоустройства территории действия, истцом выполнены. Однако нарушена процедура согласования. 09.07.2026 года истец повторно обратилась в администрацию г. Уяра с заявлением о согласовании проведенных работ по благоустройству. 21.07.2026 года получен отказ в согласовании. Подъезд к гаражу является элементом благоустройства, в конкретном случае, обеспечивающим беспрепятственное использование собственником жилого дома земельного участка вспомогательного помещения по его назначению. Нарушение процедуры согласования благоустройства является единственной причиной отказа администрацией г. Уяра на совершение работ. Наличие согласования с организациями, чьи права и законные интересы могут быть нарушены, свидетельствует о правомерности выполненных работ.
Просит признать законными выполненные работы по благоустройству территории, прилегающей к нежилому зданию – гаражу, находящемуся на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащему Бобронниковой Н.Г., а именно: отсыпку территории; устройство системы водоотведения (дренажной системы) – установку водосточного желоба, укладку бетонного покрытия возле гаража; устройство бетонного бордюра на границе территории, прилегающей к дому № <адрес>
Определением Уярского районного суда Красноярского края от 28.07.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Берзина Т.Ю.
Определением Уярского районного суда Красноярского края от 20.08.2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Ростелеком», ПАО «МРСК Сибири» -«Красноярскэнерго», МУП г. Уяра «Городское коммунальное хозяйство».
Истец Бобронникова Н.Г. и ее представитель Кононова Е.А. в судебном заседании, исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что осенью 2025 года истцом были произведены работы по благоустройству придомовой территории, расположенной по адресу ее проживания: <адрес>. Земельный участок, на котором были выполнены работы, относится к землям государственного пользования. Вместе с тем обязанность по благоустройству придомовой территории возложена на собственника жилого дома. При проведении данных работ истцом была нарушена процедура их согласования, так как истец не получила разрешение на их проведение в администрации г. Уяра. Данное обстоятельство истцу стало известно из предписания администрации г. Уяра. Поскольку работы уже были проведены, истцу было предложено обратиться в суд с данным исковым заявлением. Кроме отсыпки участка истцом был установлен бетонный бордюр рядом с соседним земельным участком, собственником которого является Берзина Т.Ю. Поскольку в силу рельефа идет перепад между двумя участками, соседний участок ниже, то для того чтобы земельный слой не осыпался на придомовую территорию, примыкающую к соседнему земельному участку, истец сделала указанный бордюр, для поддержки земляного слоя.
Представитель ответчика администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края Кузикова Е.Г. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что истец произвела благоустройство придомовой территории, которая относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и в соответствии с законодательством администрация города распоряжается данными земельными участками. Для проведения данных земляных работ, истцу необходимо было получить ордер на их производство. Для того чтобы получить ордер истцу следовало согласовать их с организациями, чьи интересы могут быть затронуты. Данная ситуация стала известна ответчику в связи с обращением соседки истца Берзиной Т.Ю. В связи с чем истцу было выдано предписание об устранении нарушений. После этого истец обратилась в администрацию по вопросу согласования проведения земляных работ, ей был выдан лист согласования, истец согласие от организаций получила. Однако в связи с тем, что истец сначала провела работы, организовала подъезд к гаражу на землях, которыми распоряжается администрация города, а потом уже обратилась в администрацию г. Уяра, в согласовании данных работ ей было отказано. Вместе с тем, у ответчика замечаний к проведенным работам нет, специалисты администрации выезжали на место, никаких нарушений ими не установлено, администрация города не возражает их сохранить. Выступа гаража за красную линию не имеется, гараж расположен на земельном участке истца. По расположению гаража у администрации города претензий к истцу нет.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Берзина Т.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что проведенным истцом благоустройством нарушены ее права. Претензий по укладке бетонного покрытия у нее нет, но она не согласна с бетонным фундаментом, который установила истец. Данный бордюр является продолжением фундамента забора, который проходит на внутридворовой территории, незаконность строительства которого истцом она в настоящее время оспаривает в другом судебном процессе. Из-за данной конструкции зажат ее (Берзиной) забор, он перекашивается, наклоняется, состояние ворот ухудшается. До благоустройства на границах придомовых территорий ее и истца была проложена водосточная канава. Участок истца выше ее земельного участка. Наличие данного бордюра может препятствовать движению паводковых, ливневых вод, что приведет к затоплению ее земельного участка. Считает, что вместо него должна быть водосточная канава. Весной 2026 года подтопления ее земельного участка не было, но оно может произойти. Кроме того полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению судом, поскольку истец просит узаконить элементы благоустройства, что не предусмотрено законом, в данном случае отсутствует предмет иска.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МУП г. Уяра «Городское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора - ПАО «Ростелеком», ПАО «МРСК Сибири» – «Красноярскэнерго» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Суд полагает рассмотреть дело при имеющейся явке.
Согласно ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В силу положений ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В пунктах 1 и 2 ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.
Подпунктом 2 п. 1, п. 3 ст. 6 ЗК РФ предусмотрено, что объектами земельных отношений является земельный участок; земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
Аналогичное правило закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ.
При этом, в силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бобронникова Н.Г. является собственником объектов недвижимости – жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 07.10.2026 года.
Согласно выписке из ЕГРН от 07.10.2026 года, собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, смежным с земельным участком истца, является Берзина Т.Ю.
Бобронниковой Н.Г. проведены работы по благоустройству придомовой территории, прилегающей к нежилому зданию – гаражу, в том числе: отсыпка подъездного пути, укладка бетонного покрытия, установка водосточных желобов, установка бетонного бордюра на границе территории, прилегающей к дому, что подтверждается фотографиями, представленными истцом в материалы дела.
В силу ч. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с п. 37 ст. 1 Гр РФ под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (ч. 38 ст. 1 ГрК РФ).
Решением Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края от 16.04.2020 года №-р утверждены Правила благоустройства территории г. Уяра.
В последующем, решением от 28.09.2023 года №р в Правила благоустройства внесены изменения.
В соответствии с п. 1.4 Правил границы прилегающих территорий в г. Уяре определяются в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 23.05.2019 года № «О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае» в том числе в отношении индивидуальных жилых домов, находящихся на земельном участке, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, на расстоянии 10 метров от границ земельного участка по его периметру. В иных, не предусмотренных настоящим абзацем случаях граница прилегающей территории определяется на расстоянии 15 метров от границ зданий по их периметру.
Согласно п. 9.1 Правил благоустройства, все виды работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию зданий и объектов благоустройства территории города, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства территории города, должны производиться при наличии разрешения на производство земляных работ, выданного в порядке, установленном администрацией города.
Постановлением администрации Уярского района Красноярского края от 15.05.2024 года №-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ».
В соответствии с п. 1.3 Административного регламента проведение любых видов земляных работ без оформления разрешения на осуществление земляных работ запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.
Согласно п. 1.4 Административного регламента получение разрешения на право производства земляных работ обязательно, в том числе при производстве следующих работ, требующих проведения земляных работ: благоустройство – комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе по проектированию, объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории, и вертикальная планировка территорий, за исключением работ по посадке деревьев, кустарников, благоустройства газонов.
Поскольку работы по благоустройству придомовой территории по адресу: <адрес> выполнены Бобронниковой Н.Г. без получения соответствующего разрешения на земляные работы, администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края в адрес Бобронниковой Н.Г. было направлено предписание о приведении благоустроенной территории в соответствие с требованиями законодательства, а именно: устранить самовольно выполненные работы на земельном участке, находящемся в государственной неразграниченной собственности; восстановить естественный рельеф местности либо выполнить дренажные и водоотводные мероприятия, исключающие затопление смежных участков; провести согласование благоустройства с администрацией города в установленном порядке, в срок до 01.04.2026 года.
01.04.2026 года администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края составлен акт, согласно которому предписание от 25.11.2025 года Бобронниковой Н.Г. не выполнено.
01.04.2026 года администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края в адрес Бобронниковой Н.Г. повторно направлено предписание об устранении нарушений при проведении работ по благоустройству придомовой территории, в срок до 01.06.2026 года.
08.07.2026 года Бобронникова Н.Г. обратилась в администрацию г. Уяра Уярского района Красноярского края с заявлением о согласовании ранее выполненных работ по благоустройству придомовой территории, прилегающей к нежилому зданию – вспомогательной постройке – гаражу, находящемуся на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащем истцу на праве собственности.
Письмом администрации г. Уяра Красноярского края от 17.07.2026 года в согласовании выполненных работ по благоустройству придомовой территории Бобронниковой Н.Г. отказано, рекомендовано обратиться в суд с целью признания проведенных работ законными.
Судом установлено, что истцом проведены работы по благоустройству придомовой территории в нарушение установленного Административным регламентом порядка – без получения разрешения на производство работ по благоустройству.
При этом, анализируя представленные доказательства, фотографии, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что в ходе проведенных работ по благоустройству придомовой территории нарушений градостроительных норм и правил, относящихся к значительным и неустранимым, истцом не допущено, сохранение самовольно выполненных работ по благоустройству придомовой территории не нарушает права и законные интересы граждан, в том числе третьего лица – Берзиной Т.Ю.
При этом суд учитывает, что ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований, производил осмотр произведенных истцом работ, а также учитывает, что указанные работы произведены истцом на земельном участке, которым распоряжается администрация г. Уяра.
Кроме того для благоустройства территории общего пользования, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> Бобронниковой Н.Г. произведено согласование указанных работ с ЛТЦ Уярский район ПАО «Ростелеком», ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», МУП «ГКХ».
Доводы третьего лица Берзиной Т.Ю. о том, что наличие бетонного бордюра может препятствовать водоотведению в паводковый период, суд отклоняет, поскольку таких доказательств суду не представлено.
Как установлено судом, благоустройство истцом было произведено в 2025 году, в 2026 году затопления придомовой территории третьего лица в связи с наличием данного бордюра, как пояснила в судебном заседании сама третье лицо, не происходило. Из представленных в дело фотографий следует, что истцом установлен водосточный желоб для водоотведения рядом с бетонным бордюром.
Кроме того суд учитывает, что третье лицо вправе также со своей стороны организовать водосточную канаву.
Доводы третьего лица Берзиной Т.Ю. о том, что наличие бетонного бордюра несет нагрузку на ее ворота, в результате чего они подвергаются деформации, суд признает несостоятельными, поскольку из пояснений истца, представленных в дело фотографий следует, что данный бордюр не проходит под забором третьего лица, лишь частично примыкает к нему. Наличие иных ограждений на внутридомовых территориях истца и третьего лица, не может свидетельствовать о нарушениях при возведении бордюра на придомовой территории.
Также судом отклоняются доводы третьего лица Берзиной Т.Ю. об отсутствии предмета иска, как основанные на неверном толковании норм права. При этом суд учитывает, что в отношении истца вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в согласовании произведенных работ по благоустройству придомовой территории ответчиком ей было отказано, в связи с нарушением процедуры проведения земляных работ. Таким образом, истец лишена возможности решить вопрос по сохранению произведенных работ в ином кроме как судебном порядке.
С учетом изложенного, исковые требования Бобронниковой Н.Г. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бобронниковой Натальи Геннадьевны к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании работ по благоустройству территории законными – удовлетворить.
Сохранить самовольно выполненные работы по благоустройству придомовой территории, прилегающей к нежилому зданию – гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Бобронниковой Наталье Николаевне в виде:
- отсыпки территории; устройства системы водоотведения (дренажной системы); установки водосточных желобов; укладки бетонного покрытия; устройства бетонного бордюра.
Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий А.В. Альбрант
Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2026 года