ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Кировского районного суда <адрес> Попова О.С., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, уроженки <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 50 минут по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, а именно:
- не обеспечено определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; не организована идентификация аппаратуры спутниковой навигации в системе, не представлено свидетельство, оформляемое по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации;
- эксплуатации транспортного средства, сведения о котором не внесены в реестр лицензий, при осуществлении лицензируемой деятельности, такой как перевозка пассажиров;
- отсутствует контроль за заполнением путевых листов: в путевом листе от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ИП ФИО1, отсутствует дата выдачи водительского удостоверения, СНИЛС водителя, чем нарушен пункт 6 приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок оформления или формирования путевого листа, подпункт «г» пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
Своими действиями ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по СФО ФИО5 обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности.
В судебном заседании защитник ИП ФИО1 по доверенности – ФИО6, пояснил, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признает в полном объеме, пояснил, что все выявленные нарушения были устранены индивидуальным предпринимателем после проведения проверки.
Выслушав присутствующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
- обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
На основании пункта 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:
- государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);
- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;
- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.
По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами требует наличие лицензии.
На основании подпунктов «а», «г», «д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:
- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий;
- заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;
- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок оформления или формирования путевого листа (далее – Порядок).
На основании пункта 6 Порядка сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать:
1) фамилию, имя, отчество (при наличии);
2) серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения;
3) страховой номер индивидуального лицевого счета;
4) дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктом 39 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из Примечания к статье 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (пункт 2 Примечания).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из Примечания к статье 14.1.2 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (пункт 1 Примечания).
При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1 бессрочно выдана лицензия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового мероприятия на основании решения МТУ Ространснадзора по СФО «О проведении постоянного рейда» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-10), при осуществлении перевозок пассажиров по заказу транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты>, выявлены грубые нарушения лицензионных требований в части оснащения транспортного средства спутниковой навигацией, организации идентификации аппаратуры спутниковой навигации, эксплуатации транспортного средства, сведения о котором не внесены в реестр лицензий при осуществлении лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров, обеспечения контроля за заполнением путевого листа, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1); решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-10); актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № КД-1 (л.д. 17-18); выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), сведениями об автобусах лицензиата (л.д. 12-13); протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20); протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ № КД-1 (л.д. 21); протоколом истребования документов от ДД.ММ.ГГГГ № КД-1 (л.д. 22); копией путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
Доказательства допустимы, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, нахожу виновность ИП ФИО1 полностью доказанной, действия надлежит квалифицировать по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
При определении вида наказания исхожу из следующего.
Часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 23.3. Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.
С учетом того, что ИП ФИО1 осуществляет социально значимую функцию, выражающуюся в перевозке граждан, приняла меры к устранению выявленных нарушений, (л.д. 37-41) полагаю целесообразным применить административное наказание в виде административного штрафа.
Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.
При определении размера наказания, учитываю наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, осуществление юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности социально значимой деятельности, признание вины в совершении административного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений. При таких обстоятельствах полагаю, что для достижения целей наказания, указанных в статье 3.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 возможно применить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, определив его в размере <данные изъяты>, что будет соответствовать принципам разумности и справедливости.
В части замены наказания на предупреждение прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Выявленные нарушения лицензионных требований относятся к категории грубых, со всей очевидностью создаёт угрозу причинения вреда неограниченному кругу лиц, в указанной связи основания для замены наказания на предупреждения отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданинку Российской Федерации, уроженку <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам:
ЕКС: 40№;
Номер счета получателя: 03№;
Банк получателя: ОКЦ № СибГУ Банка России//УФК по <адрес>;
БИК банка: 015209001;
ИНН: 5406827231;
КПП: 540601001;
ОКТМО: 52701000;
Получатель: УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по СФО);
Л/с 04521G20490.
КБК: 10№.
Разъясняю, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 5, 6 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья О.С. Попова
Копия вернаПостановление (определение) не вступил (о) в законную силу УИД 55MS0№-92Подлинный документ подшит в материалах дела № №хранящегося в Кировском районном суде <адрес>Судья ______________________ ПодписьСекретарь___________________ подпись