РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Трифаченковой Т.В., при секретаре Фаст Н.Н., с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края и о возложении обязанности совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края, администрации Хабарского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем содержании мест захоронения (кладбищ), расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес> кадастровый №, возложить на административных ответчиков обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание указанных мест захоронения (кладбищ), а именно, установить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела на территории Хабарского сельсовета Хабарского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21) на территории общественных кладбищ, расположенных по указанным выше адресам надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов на территории кладбищ. По результатам проведенной проверки составлен акт от 22 октября 2025 года. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельских поселений на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 22 октября 2025 года в адрес администрации Хабарского Хабарского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.
Представитель административного ответчика – администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцева А.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Щеблыкин В.Н. судебном заседании пояснил, что в настоящее время нет возможности установить баки, сейчас много снега, необходимо установить сначала площадки. В настоящее время идет закупка контейнеров, администрацией района сделаны заявки.
Выслушав представителя административного ответчика, помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Хабарский сельсовет Хабарского района Алтайского края расположены общественные кладбища по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес> кадастровый № (л.д. 8-26).
В ходе проведенной прокуратурой Хабарского района проверки в сфере организации ритуальных услуг, погребения, и похоронного дела на территории муниципального образования Хабарский сельсовет Хабарского района Алтайского края выявлено, что вышеуказанные общественные кладбища не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 (л. д. 43).
22 октября 2025 года в адрес главы района прокурором внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических правил к содержанию места захоронения, которое согласно письменной информации административного ответчика от 24 ноября 2025 года рассмотрено, указано, что проводится работа по сбору информации о потребности и количестве контейнерных площадок, по согласованию с Роспотребнадзором размещения площадок, в 2026 году планируется приобретение контейнеров и обустройство площадок (л.д. 7).
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ, а пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения соответственно городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с пунктами 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 24.6 Закона об отходах, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что полномочия по решению вопроса местного значения по содержанию и благоустройству мест захоронения администрации Хабарского сельсовета не передавались, равно как не заключались соглашения о передаче полномочий по содержанию и благоустройству кладбищ, и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с чем суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком является администрация Хабарского района Алтайского края.
Следовательно, администрация Хабарского района Алтайского края, являясь лицом, ответственным за содержание мест захоронения на территории муниципального образования Хабарский сельсовет Хабарского района Алтайского края, и лицом, ответственным за создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, обязана проводить мероприятия, направленные на надлежащее содержание мест захоронения (кладбищ), обустройство контейнерных площадок на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.
Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено отсутствие оборудованных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных на указанных земельных участках, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Хабарского района незаконном бездействии и нарушении прав неопределенного круга лиц, соответственно о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.
Срок для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства суд устанавливает – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Хабарского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию мест захоронения, выразившееся в не обустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.
Возложить на администрацию Хабарского района Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на территориях мест захоронения, расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Т.В. Трифаченкова
Мотивированное решение составлено 27 марта 2026 года.