РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Черцовой Л.В., при секретаре судебного заседания Комаровой И.А., с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Буханцевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края (далее – администрация района) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства.
Просил суд, с учетом уточнения возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Хабарский район Алтайского края в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края № 52 от 13 февраля 2020 года путем создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Хабарского района проведена проверка исполнения администрацией Хабарского района государственных полномочий в сфере отлова и содержания животных без владельцев, по результатам которой выявлены нарушения, а именно на момент проверки администрацией района не выполнены требования в части осуществления и планирования отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев на территории муниципального образования, с учетом данных об отловленных животных без владельцев в предыдущем году. Соответствующий контракт со специализированной организацией не заключен. Ранее действовавший контракт с индивидуальным предпринимателем Д. № 2 от 28 июня 2025 года с 01 января 2026 года не действует.
В целях устранения выявленных нарушений, прокурором Хабарского района Алтайского края в адрес главы Хабарского района Алтайского края было вынесено представление, которое рассмотрено. Между тем, до настоящего времени нарушения не устранены.
Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией Хабарского района Алтайского края, не принимаются достаточных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову животных без владельцев, что нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.
Представитель административного ответчика администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве указал, что не согласен с требованиями в части бездействия администрации Хабарского района по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Указывает, что 13 января 2025 года была подана заявка на проведение аукциона на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в Хабарском районе на 2026 год, который 10 февраля 2026 года признан несостоявшимся, поскольку на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронной аукционе не подано ни одной заявки. 20 февраля 2026 года направлены предложения организациям о заключении муниципального контракта на оказание указанных услуг. В настоящее время, проект муниципального контракта № 1 на оказание услуг по отлову (возврату) и содержанию животных без владельцев на территории Хабарского района направлен ИП Д. для ознакомления.
Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Хабарского района Буханцева А.Д. заявленные требования уточнила, просила исключить из просительной части иска требование о признании незаконным бездействия ответчика в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Хабарский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в остальной части иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под животным без владельца понимается животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев согласно статьи 18 указанного Закона включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся в числе прочего установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3 той же статьи).
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
В силу части 1 статьи 1 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания (далее - государственные полномочия).
В силу частей 2, 3 той же статьи деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Органы местного самоуправления обязаны осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами (п. 5 ст. 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев»).
При этом согласно частям 1, 3.1, 3.2 статьи 4 данного Закона для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются в виде субвенций необходимые денежные средства из краевого бюджета.
Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из анализа приведенных положений следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся мероприятия по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возвращения в места обитания за счет переданных субвенций, которые должны исполняться надлежащим образом.
Таким образом, администрация Хабарского района Алтайского края наделена государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.
В ходе проведенной прокуратурой Хабарского района проверки исполнения администрацией района государственных полномочий в сфере отлова и содержания животных без владельцев, установлено, что на территории Хабарского района Алтайского края отлов и содержание животных без владельцев не осуществляется, на территории Хабарского района мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев, предусмотренные Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52, не проводятся. Соответствующий контракт со специализированной организацией не заключен. Ранее действовавший контракт с индивидуальным предпринимателем Д. № 2 от 28 июля 2025 года с 01 января 2026 не действует (л.д.7).
Вместе с тем, как следует из ответа главы района на представление и письменного возражения на административное исковое заявление, администрацией района 13 января 2026 года была подана заявка на проведение аукциона на оказание услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации и кормлению безнадзорных животных (собак) в Хабарском района Алтайского края в 2026 году, на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе – 10 февраля 2026 года, на участие в аукционе ни подано не одной заявки. Аукцион признан несостоявшимся. 20 февраля 2026 года были разосланы предложения о заключении муниципального контракта на оказание вышеуказанных услуг (л.д 10, 28).
Таким образом, совокупностью представленных в деле доказательств, как со стороны истца, так и со стороны ответчика, установлено, что в настоящее время на территории Хабарского района Алтайского края деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Алтайского края № 52 от 13 февраля 2020 года, путем создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в должной степени не ведется, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований прокурора.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, удовлетворить.
Возложить на администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Хабарский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным постановлением Правительства Алтайского края № 52 от 13 февраля 2020 года путем создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в звонную силу.
Обязать администрацию Хабарского района Алтайского края сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и лицу, которое является административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда
Решение может быть обжаловано в Алтайском краевом суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Хабарский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Л.В.Черцова