РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Лобановской Е.А., при секретаре Долган С.А., с участием административного истца Платовой О.А., представителя административных ответчиков Трушковой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Платовой О.А. к прокуратуре Камчатского края и прокуратуре Мильковского района Камчатского края о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Платова О.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Камчатского края и прокуратуре Мильковского района Камчатского края о признании незаконным бездействия выразившееся в не предоставлении сведений о выявленных недостатках экспертизы качества оказания медицинских услуг, а также в отсутствии контроля исполнения предписания ТО Росздравнадзора к акту проверки от 31 мая 2024 года № 13. Требования мотивированы тем, что сообщением Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Камчатскому краю (далее - ТО Росздравнадзор) от 21 мая 2024 года № И41/900/24 Платова О.А. была проинформирована об организации по ее обращениям и проведении внеплановой документарной проверки в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 41 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ «МСЧ-41 ФСИН России»), с указанием о том, что с результатами указанной проверки, административный истец будет ознакомлена по ее окончании. В июле 2024 года Платова О.А. получила информационное письмо ТО Росздравнадзора, в котором сообщалось о выявленных в ходе проверки нарушениях, а также о выдаче предписания ФКУЗ «МСЧ-41 УФСИН России» об устранении нарушений выявленных в ходе проверки и указанных в акте проверки от 31 мая 2024 года № 13 со сроком исполнения до 27 сентября 2024 года. Таким образом, прокуратура Камчатского края и прокуратура Мильковского района Камчатского края, будучи осведомленными о выявленных нарушениях и о выдаче предписания не предоставили административному истцу полной информации и выявленных нарушениях качества медицинской помощи, а также не осуществили контроль за исполнением указанного предписания.
Административный истец Платова О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по указанным в заявлении основаниям, дополнительно просила суд приобщить к материалам дела обращения в прокуратуру Мильковского района Камчатского края от 06 мая 2025г. и 26 мая 2025г. Вместе с тем, указанные обращения были перенаправлены адресно, но меры по ним приняты не были. В связи с этим, считает, что бездействие прокуратуры Камчатского края и Мильковского района выражаются в бездействии и не рассмотрении ее обращений. Относительно пропуска срока указала, что о нарушении своих прав узнала гораздо позже, а не так как указывает прокуратура в 2024г. в связи с чем, считала, что срок обращения в суд не пропущен. Просила суд удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края, Мильковского района Трушкова В.А. поддержала возражения на административное исковое заявление Платовой О.А., в котором просила отказать последней в удовлетворении исковых требований в полном объеме как по существу, так и в связи с пропуском срока обращения в суд.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 1 и 2 ст. 46).
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Данные конституционные нормы в полной мере распространяются на лиц, подвергаемых государством мерам принуждения, ограничивающим свободу и личную неприкосновенность.
В этой связи, условия изоляции лица от общества, связанной с применением подобных мер, должны гарантировать его конституционные права и свободы.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре).
При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2-15 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).
Положениями ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре определено, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
На основании ст. 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе необходимость привлечения специалистов органов при проведении проверки, никто не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Выбор конкретных способов проведения прокурорской проверки, в том числе необходимость привлечения специалистов, и мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных п. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре (п. 2 ст. 5 Закона о прокуратуре).
Также, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении е материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Согласно положениям ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством.
Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (п. 3.1 Инструкции).
Согласно п. 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств (п. 4.15 Инструкции).
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд (п. 4.16 Инструкции).
Прокуратурой Мильковского района Камчатского края 13 июня 2024 года за исх. № 296-2022 в адрес Платовой О.А. направлен ответ на обращение № ВО-202470-24, содержащий сведения о том, что 2 мая 2024 года в прокуратуру Мильковского района из прокуратуры Камчатского края поступило три обращения осужденной Платовой О.А. (№ ВО-1754-24, ВО-1755-24 и ВО 1756-24). Из сопроводительного письма к указанным обращениям следует, что в части доводов о несогласии с заключением врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ-41 УФСИН России» от 12 марта 2024 года в ТО Росздравнадзор по Камчатскому краю направлено требование о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФКУЗ «МСЧ-41 УФСИН России».
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2021 года № 294 утвержден Порядок направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Порядок направления прокурорами требований).
Из п. 3 Порядка направления прокурорами требований установлено, что направление требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со ст. 63 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осуществляется в следующем порядке: прокуроры субъектов Российской Федерации, прокурор комплекса «Байконур» или их заместители направляют требования о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и иные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти ( в том числе осуществляющие деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации) в пределах компетенции, определенной Распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 2 ноября 2023 года № 756/20р «Об организации надзора за исполнением законов окружными и межрегиональными территориальными органами федеральных государственных органов», а также в органы контроля (надзора) субъектов Российской Федерации и органы муниципального контроля, поднадзорные городским и районным (межрайонным) прокуратурам.
Таким образом, прокуратура Мильковского района Камчатского края не осуществляет надзор за деятельностью ТО Росздравнадзора по Камчатскому краю.
В прокуратуру Мильковского района Камчатского края ТО Росздравнадзора по Камчатскому краю материалы внеплановой документарной проверки в отношении ФКУЗ «МСЧ-41 УФСИН России», а также сведения о выполнении предписания от 31 мая 2024 года, вынесенного по результатам проверки, не направлялись.
13 октября 2025 года прокуратурой Мильковского района Камчатского края за исх. № 296-2022/20300008/Он203-25 направлен ответ административному истцу на обращения № ВО-198-25 и ВО-193-25, в том числе о мерах реагирования, принятых прокуратурой Мильковского района, также Платова О.А была проинформирована, что копии указанных обращений в этот же день направлены почтовой связью в ТО Росздравнадзор по Камчатскому краю.
Таким образом, административный истец в установленном порядке проинформирован о результатах рассмотрения ее обращений, вместе с тем, при осуществлении рассмотрения указанных обращений, установлено, что фактически в адрес Росздравнадзора указанные обращения за № ВО-198-25 и ВО-193-25 не поступили. В этой связи, копии обращений были повторно направлены в адрес ТО Росздравнадзора по Камчатскому краю 19 февраля 2026 года.
ТО Росздравнадзора по Камчатскому краю обращения административного истца 2 марта 2026 года за исх. № 041-24/26 направлены в Управление организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России.
Управлением организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России 10 апреля 2026 года за исх. № ОГ-22-10182 направлен ответ на обращения административного истца, в котором содержится информация о том, что в рамках рассмотрения искового заявления Платовой О.А. 18 ноября 2025 гола проведена судебно-медицинская экспертиза медицинской документации осужденной, по результатам которой дефектов (недостатков) оказания медицинской помощи экспертами не установлено.
Кроме того, прокуратурой Мильковского района Камчатского края сообщением от 4 марта 2026 года№ 296-2022/20300008/Он50-26 для сведения административного истца доведена информация о данных фактах, а также о мерах, принятых прокуратурой в целях восстановления ее нарушенных прав.
В период с 2024 по 2026 год в прокуратуру Мильковского района Камчатского края не поступало обращений Платовой О.А. либо ее представителя об ознакомлении с материалами проверки.
Обращения Платовой О.А., адресованные ею прокурору Мильковского района Камчатского края от 6 мая 2025 года и 26 мая 2025 года, направлены последним для рассмотрения и получения результатов такового, по принадлежности.
При изложенных обстоятельствах доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
На основании изложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что основания для признания заявленных требований обоснованными и подлежащими удовлетворению, отсутствуют.
Кроме того в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом Платова О.А. в административном исковом заявлении указывает, что 16 апреля 2024 года получила ответ из прокуратуры Мильковского района Камчатского края на свое обращение, то есть была осведомлена о нарушении своих прав в 2024 году, по факту нарушения ее прав в 2025 году 13 января 2026 года Платова О.А. обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, что также указывает об осведомленности административного истца о возможном нарушении е прав, свобод и законных интересов по состоянию по 14 января 2026 года.
Вместе с тем, административное исковое заявление подписано административным истом и направлено в суд только 22 апреля 2026 года, при этом заявление не содержит указания на уважительность причин пропуска срока на обжалование действий (бездействия), а также не содержит ходатайства о восстановления срока.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
Таким образом, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Платовой О.А. к прокуратуре Камчатского края и прокуратуре Мильковского района Камчатского края о признании незаконными бездействия, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2026 года.
Судья Е.А. Лобановская