РЕШЕНИЕ
ИФИО1
6 августа 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю ФИО7, об оспаривании приказа
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю ФИО7, об оспаривании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что истец, является Камчадалом, представителем коренного малочисленного народа Камчатки, ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратился в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в 2026 году для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Обжалуемым Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в пользование выделено 100 кг гольцов и 100 кг корюшки азиатской зубастой, чем существенно нарушены и ограничены права истца, поскольку установлен объемы вылова рыб не в порядке, установленном действующим федеральным законодательством, а в значительно меньшем размере, чем было указано в заявке (1 т гольцов и 1 т корюшки). Законодательством предусмотрено, что выделение (распределение) квот по объёму для лиц, относящихся к КМНС и ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, является приоритетным и первоочередным, относительно других видов рыболовства. Решение об объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации должно приниматься не на основании Постановления правительства субъекта РФ, а уполномоченной Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, на основании материалов научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также данных, полученных по результатам государственного мониторинга заполнения нерестилищ и подготовленных на их основании заключений научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, бассейновых управлений и территориальных органов Росрыболовства. При этом должен соблюдаться порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов на предстоящий год, предусмотренный пунктами 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 768 от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)».
Административный истец ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не принято во внимание, что выделение (распределение) квот по объёму для лиц, относящихся к КМНС и ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, является приоритетным и первоочередным, относительно других видов рыболовства. Административный ответчик оспариваемым решением ограничил его права как КМНС, предоставив квоты на добычу рыбы в объемах достаточных лишь для удовлетворения личных нужд исключительно для питания, предназначенного на одного человека, фактически лишив возможности вести традиционный образ жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования истца поддержал, на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в дополнительном письменном обосновании иска.
Представитель административного ответчика Северо-Восточного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Административный ответчик руководитель Северо-Восточного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ФИО7, участия в рассмотрении дела не принимал, извещен.
Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ) под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона N 82-ФЗ традиционный образ жизни малочисленных народов - это исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимых для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений в области рыболовства осуществляется, в том числе, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), пунктом 6 статьи 2 которого установлено, что законодательство о рыболовстве должно учитывать интересы населения, для которых рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера. Вышеуказанным лицам должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности этого населения.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 166-ФЗ к видам рыболовств относится, в том числе, рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Статьей 25 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления (часть 1).
Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 3).
Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления, в том числе, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 33.2 Федерального закона N 166-ФЗ).
В силу части 3 статьи 33.2 Федерального закона N 166-ФЗ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок подготовки и принятия такого решения регламентирован Правилами №, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Правила N 765).
В соответствии с п. 1(2) ч. 2 ст. 5 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 29 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае» к полномочиям уполномоченного исполнительного органа Камчатского края относится, в том числе, распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае, в соответствии с федеральным законодательством.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Росрыболовство с заявкой на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (для физических лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации) на 2026 год в объемах: корюшка азиатская зубастая – 2,0 т., гольцы – 1,0 т (л.д.20-23).
Согласно протоколу заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных рыб в Камчатском крае (далее - Комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ N 2, утвержденному руководителем Северо-Восточного ТУ Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрен вопрос об установлении объемов добычи (вылова) корюшки и гольцов лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2026 году. Комиссией принято единогласное решение.
Пунктом 2.1 вопроса 2 решено установить объемы добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой, гольцов по водным объектам и их частям для осуществления традиционного рыболовства в Камчатском крае на 2026 год согласно приложению N 1 к протоколу.
Согласно приложению N 1, в Камчатско-Курильской подзоне установлены объемы добычи корюшки азиатской зубастой – 165,780 тонн, гольцов – 695,758 тонн.
Пунктом 2.2 вопроса 2 установлены объемы добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой, гольцов лицам, относящимся к КМНС, представившим заявки на 2026 год, в размере лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд, установленных Постановлением Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, но в объеме не более указанного в заявке по водным объектам на территории Камчатского края (л.д.26-31 дело №).
Приказом Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 30 гражданам из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, предоставлены водные биологические ресурсы (гольцы и корюшка азиатская зубастая) в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2026 году согласно приложениям N 1-4 к настоящему приказу, содержащим сведения о лицах, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, районах осуществления традиционного рыболовства, видах и объемах водных биоресурсов
Согласно Приложению N 2 к приказу Северо-Восточного территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ N 30 ФИО2 предоставлено 0,1 т гольцов, 0,1 т. Корюшки азиатской зубастой (л.д.23-25,26-27).
Суд приходит к выводу, что обжалуемый истцом приказ административного органа принят с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок его принятия.
В силу части 3 статьи 33.2 Федерального закона N 166-ФЗ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 765 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил № предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений, принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
Пунктом 13 Правил N 765 определено, что заявители в указанном выше случае обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. Такие заявки в соответствии с пунктом 15 Правил N 765 принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства.
Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 596 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 102 Административного регламента решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона N 166-ФЗ, принимается территориальным органом Росрыболовства в течение 10 дней с момента принятия решения Комиссией, на основании указанного решения Комиссии.
Обжалуемый приказ был принят на основании протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от ДД.ММ.ГГГГ №, который получил правовую оценку в решении Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ (оставленном без изменения судебной коллегией по административным делам Камчатского краевого суда).
Довод административного истца со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ N 768 от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» о том, что выделение (распределение) квот по объему для лиц, относящихся к КМНС и ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, является приоритетным и первоочередным, относительно других видов рыболовства, суд признает несостоятельным, поскольку настоящее Положение определяет порядок распределения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском море применительно к видам квот их добычи (вылова), вопросы добычи (вылова) анадромных видов рыб не затрагивает.
Доводы административного истца о недостаточности разрешенных к добыче водных биологических ресурсов не свидетельствуют о незаконности оспариваемого приказа, поскольку удовлетворение заявки истца в полном объеме без учета лимитов приведет к нарушению законодательства регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. В рассматриваемых правоотношениях административный ответчик действовал в рамках закона и в пределах предоставленных полномочий, а утверждения административного истца об обратном, основаны на неправильном толковании закона.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе Федерального закона N 82-ФЗ, Федерального закона N 166-ФЗ, Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 765, Административного регламента N 596, исходя из того, что оспариваемый приказ принят в установленные законом сроки и порядке уполномоченным должностным лицом, на основании протокола заседании Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, что соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. Поскольку требования административного истца не подлежат удовлетворению, то оснований для взыскания с административных ответчиков понесенных им судебных расходов не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, руководителю ФИО7, об оспаривании приказа Северо-Восточного ТУ Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решения о предоставлении водных биоресурсов (гольцов и корюшки азиатской зубастой) в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2026 году», отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес