РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 февраля 2026 года город Омск
Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи А.Н. Кустовой, при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., помощнике судьи Евтушенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ТАН к МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО, государственному инспектору МТУ Ространснадзора по ЦФО ККО, МТУ Ространснадзора по ЦФО о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ТАН обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований, с учетом уточнений, указав, что постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ККО от ДД.ММ.ГГГГ №, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 375 000 руб. за превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 14% (0,840 т.) на ось №, двигаясь с нагрузкой 6,840 т. на ось № при допустимой нагрузке 6.000 т. на ось.
В связи с принятием Федерального закона от 07.07.2025 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ признана утратившей силу. Названные изменения вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не было исполнено, оно подлежит прекращению.
ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не является самостоятельным юридическим лицом, входит в структуру МТУ Ространснадзора по ЦФО, является структурным подразделением (отделом) на территории субъекта Российской Федерации ЦФО – Тверской области. В связи с чем, в адрес ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО и МТУ Ространснадзора по ЦФО им были направлены заявления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. Однако, ответов на обращения не поступило.
Просит признать незаконным бездействие МТУ Ространснадзора по ЦФО, структурным подразделением которого является ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО; возложить на МТУ Ространснадзора по ЦФО обязанность обеспечить рассмотрение уполномоченным должностным лицом его обращения о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении него на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в трехдневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен МТУ Ространснадзора по ЦФО.
Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО.
Административный истец ТАН в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ТАН - ПОС, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что истцом предпринимались все возможные меры по прекращению исполнения постановления. На дату рассмотрения дела от должностных лиц ответов не поступало. Также, ДД.ММ.ГГГГ в МТУ Ространснадзора по ЦФО был направлен запрос в электронном виде и на бумажном носителе. Обращение ТАН зарегистрировано под №. Срок рассмотрения обращения составляет 1 месяц. В «Госуслуги» ТАН просматривает уведомления регулярно. Предпринимал попытки связаться с государственным органом по телефону, чтобы получить какую-то информацию, однако это не дало положительных результатов. Полагает, что права ТАН нарушены, в связи с декриминализацией норма права. Государственный орган, даже без заявления заинтересованного лица, должен прекратить производство по постановлению о наложении штрафа. На дату рассмотрения дела исполнение постановления не прекращено, оно может быть предъявлено к взысканию и ТАН понесет связанные с этим убытки.
Представители МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ЦФО, МТУ Ространснадзора по ЦФО, государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ККО, ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав., свобод и реализации законных интересов лиц на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.
Из буквального толкования перечисленных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.
Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФОЛ ККО от ДД.ММ.ГГГГ № ТАН привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 руб. /л.д. 7/.
Федеральным законом от 07.07.2025 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (начало действия документа с 18.07.2025), ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ признана утратившей силу.
Действия ТАН административным органом квалифицированы по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ – в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения.
В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 18 июля 2025 года, часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ признана утратившей силу; часть 4 названной статьи изложена в новой редакции, устанавливающей аналогичную административную ответственность.
ДД.ММ.ГГГГ ТАН заказным почтовым отправлением направил в адрес государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ККО (<адрес>) заявление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № (ШПИ №) /л.д. 6, 12/, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № /л.д. 11/.
ДД.ММ.ГГГГ ТАН на официальном сайте МТУ Ространснадзора по ЦФО подал аналогичное обращение, которое было зарегистрировано, и ему присвоен №.
Также, ДД.ММ.ГГГГ ТАН заказным почтовым отправлением направил в адрес государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ККО (<адрес>) аналогичное заявление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № (ШПИ №), которое было возвращено отправителю за истечением срока хранения.
Обращаясь в суд с административным иском, административный истец ссылается на допущенное со стороны административных ответчиков бездействие, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок его заявления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 N ВБ-261фс, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа: Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области, города федерального значения Москва, в регионах транспортного обслуживания Московской железной дороги, Юго-Восточной железной дороги (в том числе в границах Пензенской области, Саратовской области, Волгоградской области) и на примыкающих к ним железнодорожных путях необщего пользования, а также в границах внутренних водных путей Центрального федерального округа Российской Федерации с дополнительными судовыми ходами, подходами к речным портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам, убежищам и затонам.
В силу п. 9.1 ст. 9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 N 1043.
Согласно п. 31 указанного Положения, Управление организует прием граждан, в установленном порядке осуществляет рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок, а также оказывает государственные услуги, в том числе в электронном виде.
В силу ч. 1 ст. 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Частью 1 статьи 31.8 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Исходя из вышеперечисленных норм, в их взаимосвязи, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, должно рассмотреть вопрос о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, поводом для которого может являться заявление (ходатайство) заинтересованного лица, в том числе, лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, в трехдневный срок со дня возникновения для этого оснований.
ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, по адресу, которого административным истцом первоначально направлялось заявление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, самостоятельным юридическим лицом не является, входит в структуру МТУ Ространснадзора по ЦФО, является структурным подразделением (отделом) на территории субъекта Российской Федерации Центрального федерального округа – Тверской области.
При направлении жалобы по адресу <адрес>, по которому находится ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, административный истец руководствовался сведениями об органе, должностным лицом которого в отношении него выносилось постановление по делу об административном правонарушении.
Сведений о перенаправлении заявления ТАН для рассмотрения компетентному органу или должностному лицу в деле не имеется.
Впоследствии административным истцом направлены аналогичные заявления в МТУ Ространснадзора по ЦФО по адресу <адрес>, а также через его официальный сайт.
Ответов на указанные заявления в адрес административного истца не поступило, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, заявления ТАН о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении в установленные законом сроки, ни на дату составления административного иска и направления его в суд, ни на дату рассмотрения административного дела судом, не рассмотрены, ответы по обращением не представлены, что не опровергнуто административным ответчиком.
При этом, судом неоднократно запрашивались у административных ответчиков материалы по рассмотрению/нерассмотрению заявлений административного истца, однако ответов на запросы суда не поступило, в связи с чем, принято решение о рассмотрении административного дела по имеющимся в нем доказательствам.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком МТУ Ространснадзора по ЦФО, в полномочия которого входит рассмотрение заявлений (ходатайств) заинтересованного лица, отнесенных к их компетенции, в нарушение требований законодательства РФ, допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления административного истца о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, требования административного истца к МТУ Ространснадзора по ЦФО о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению.
Между тем, законных оснований для удовлетворения административных требований к административному ответчику государственному инспектору МТУ Ространснадзора по ЦФО ККО не имеется.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца, исходя из характера признанного незаконным бездействия, на МТУ Ространснадзора по ЦФО подлежит возложению обязанность обеспечить рассмотрение уполномоченным должностным лицом заявления ТАН о прекращение исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в трехдневный срок с момента получения решения суда, вступившего в законную силу.
Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенной обязанности, суду не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
При подаче в суд искового заявления истцом оплачена госпошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 5/.
Поскольку при подаче в суд административного искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в сумме 3 000,00 руб., что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 5/, расходы административного истца по оплате государственной пошлины подлежат возмещению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ТАН удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МТУ Ространснадзора по ЦФО, структурным подразделением которого является ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ТАН о прекращении исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законодательством срок.
Возложить на МТУ Ространснадзора по ЦФО обязанность обеспечить рассмотрение уполномоченным должностным лицом заявления ТАН о прекращение исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в трехдневный срок с момента получения решения суда, вступившего в законную силу.
В удовлетворении административных требований к государственному инспектору МТУ Ространснадзора по ЦФО ККО о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Взыскать с МТУ Ространснадзора по ЦФО (ИНН №, ОГРН №) в пользу ТАН ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии <данные изъяты> №, от ДД.ММ.ГГГГ) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Кустова
Мотивированное решение изготовлено 16.02.2026.
Судья: