РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного ответчика Шергелюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рахимберганова Диёрбека Зафарбека угли к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решение от 27 февраля 2026 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, решение УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 27 февраля 2026 года о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину на территории Российской Федерации, возложении обязанности исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, восстановить патент и регистрацию Рахимберганова Д.З.у.,
УСТАНОВИЛ:
Рахимберганов Д.З.у. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения от 27 февраля 2026 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения от 27 февраля 2026 года о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину на территории Российской Федерации.
В обоснование указав, что основанием для вынесения обжалуемых решений послужило то, что административный истец был дважды привлечен к административной ответственности, с чем административный истец не согласен, поскольку административный истец уплатил штраф за совершенное административное правонарушение, был привлечен к административной ответственности один раз, ранее не привлекался к административной ответственности, совершение административного правонарушения не повлекло наступления негативных или тяжелых последствий, не причинен кому-либо моральный или материальный вред, на протяжении длительного времени проживает на территории Российской Федерации, имел регистрацию по месту жительства, осуществлял трудовую деятельность,
Административный истец Рахимберганов Д.З.у. о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя.
Представитель административного истца Алырзаев Р.Г.о. в судебном заседании 24 июня 2026 года, проведенном с использованием видео-конференц-связи с Куйбышевским районным судом г. Иркутска, поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, пояснил, что полага, что административный ответчик не представил надлежащего подтверждения привлечения к административной ответственности Рахимберганова Д.З.у., в отсутствие постановлений о привлечении к административной ответственности и протокола об административном правонарушении, полагал недостаточным подтверждением сведений из базы данных МВД.
Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Шергелюк О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, после перерыва представила копии постановлений о привлечении к административной ответственности Рахимберганова Д.З.у.
Административный ответчик УВМ УМВД России по Камчатскому краю о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Рахимберганов Д.З.у. обжалует решения от 27 февраля 2026 года, с административным иском в суд обратился 28 апреля 2026 года, согласно почтовому штемпелю на конверте, в связи с чем срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).
Статьей 4 названного выше федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 утвержден порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила №12).
Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2 Правил №12).
Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст. 5 Федеральный закон № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании, Рахимберганов Д.З.у, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.
Рахимберганов Д.З.у. постановлением начальника полиции ОМВД России по району Перово <адрес> от 10 января 2023 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, копию постановления Рахимберганов Д.З.у. получил в тот же день, постановление вступило в законную силу 21 января 2023 года. Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10 января 2023 года, Рахимберганов Д.З.у. 10 января 2023 года в 11-10 часов на <адрес>, <адрес>А <адрес> находясь в общественном месте, во дворе <данные изъяты>, запрещенном п.7 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", с протоколом Рахимберганов Д.З.у. согласился, что подтверждается его подписью.
Также постановлением № (ПР №) начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> от 15 октября 2025 года Рахимберганов Д.З.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечен к административной ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 2 000 рублей, постановление вступило в законную силу 27 октября 2025 года.
Как следует из постановления и протокола об административном правонарушении 15 октября 2025 года при проверке документов у иностранных граждан, установлено, что Рахимберганов Д.З.у., в нарушение требований ч. 1 ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 1992 года № 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан", находился по адресу Камчатский край, <адрес>, Раздольненское сельское поселение, тер. <адрес> <адрес>, с нарушением режима пребывания, без согласования с УФСБ России по Камчатскому краю.
Рахимберганов Д.З.у. постановления не обжаловал.
В отношении Рахимберганов Д.З.у. УМВД России по Камчатскому краю 27 февраля 2026 года принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 27 октября 2027 года на основании ч.4 ст.26 Федерального закона № 114-ФЗ, в связи привлечением в течение трех лет к административной ответственности на территории Российской Федерации за совершение указанных выше административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, за нарушение миграционного законодательства.
В связи с принятием решения о неразрешении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 27 октября 2027 года, решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 27 февраля 2026 года Рахимберганову Д.З.у. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 27 февраля 2026 года.
Частью 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу правовых предписаний, содержащихся в главе 2 "Административное правонарушение и административная ответственность", главе 3 "Административное наказание" и в главе 4 "Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо считается подвергнутым административному наказанию, если в отношении его имеется вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за конкретное административное правонарушение.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Таким образом, необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.
Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Привлечение к административной ответственности Рахимберганова Д.З.у. подтверждается вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания от 10 января 2023 года и от 15 октября 2025 года.
Срок пребывания в Российской Федерации сокращен Рахимберганову Д.З.у. в связи с принятием в отношении него решения неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В связи с чем решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации приняты уполномоченными органами в пределах компетенции, при наличии установленных в законе оснований и с соблюдением установленного порядка, не нарушают права административного истца.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не свидетельствует о вмешательстве государства в личную, семейную жизнь административного истца.
Материалами дела подтверждается, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации административный истец в течение трех лет дважды был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, и за нарушение общественного порядка, что свидетельствует о пренебрежительном отношении административного истца к соблюдению законов Российской Федерации, в связи с чем административным ответчиком приняты правомерные решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, оснований для признания их незаконными судом не установлено.
Виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Рахимберганова Диёрбека Зафарбека угли к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решение от 27 февраля 2026 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, решение УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 27 февраля 2026 года о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину на территории Российской Федерации, возложении обязанности исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, восстановить патент и регистрацию Рахимберганова Д.З.у.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 03 июля 2026 года.
Судья