РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО8, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействии административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по расселению из аварийного жилья.
В обоснование заявленного требования указал, что истец является собственником <адрес> многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2.1 указанного распоряжения Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного <адрес> собственникам жилых помещений многоквартирного <адрес> направлено требование о принятии мер к сносу данного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на то обстоятельство, что истек срок, установленный собственникам для принятия мер к сносу многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не приняты меры направленные на расселение жилых помещений, принадлежащих ФИО2 на праве собственности, чем нарушено право на.
В судебном заседании истец ФИО2 не принимал, извещен.
Представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, требования истца поддержал.
Представитель ответчика Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ издано постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:1198, расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> расположенных в нем жилых помещений.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 требования истца полагала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку на дату рассмотрения право административного истца восстановлено путем издания постановления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания действий (бездействия) органа местного самоуправления предусмотрена также ст. 218 КАС РФ.
При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункты 6,8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснено в п. 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 г.).
Так, органом местного самоуправления могут быть совершены действия по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого (при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену в соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в случае включения спорного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, граждане в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеют право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (раздел второй Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д.17).
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловска-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановлено направить собственникам жилых помещений требование о сносе многоквартирного дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда многоквартирного <адрес> и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (л.д.15).
Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края».
Согласно сведениям, размещенным в общем доступе в сети Интернет, многоквартирный жилой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в названную Региональную программу, состоит в реестре жилищного фонда многоквартирных домов, подлежащих расселению, срок расселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес ФИО7 (прежнего собственника) ДД.ММ.ГГГГ направлено требование принять меры к сносу <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
Требование не исполнено; со стороны Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа со ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мер, направленных на проведение процедуры изъятия земельного участка и принадлежащего ФИО2 на праве собственности жилого помещения, не предпринято.
Поскольку в установленный срок собственники помещений не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, после указанной даты у администрации наступила обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд, включающая в себя принятие решения об изъятии земельного участка и проведение процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка в порядке части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с чем, бездействие администрации Петропавловска-Камчатского городского округа, послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа издано постановление № об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:3088, занятого многоквартирным домом, расположенным по адресу: ФИО1, Камчатский край, городской округ Петропавловск-Камчатский, город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, и расположенных в нем жилых помещений.
Согласно п. 1 Постановления надлежит изъять для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа: земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010112:3088, площадью 1001 квадратный метр, местоположение: ФИО1, Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки многоквартирных жилых домов, находящийся в общей долевой собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ФИО1, Камчатский край, Петропавловск-Камчатский городской округ, город Петропавловск-Камчатский, <адрес>; а также жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу, согласно приложению к настоящему постановлению.
В соответствии с Приложением к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ изъятию подлежат, в том числе, жилые помещения, принадлежащие на праве собственности административному истцу.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу указанной нормы закона для признания действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.
Из анализа приведенных норм следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия ответчика и возложения обязанностей по устранению нарушенных прав не имеется, поскольку нарушение прав ФИО2 устранено, путем издания Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по расселению жилых помещений №,№ <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Штакес